曾經(jīng)千呼萬喚不出來的燃油稅，突然卻要以一種很急迫的姿態(tài)“跳”出來了。

　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科11月18日向媒體透露，我國將很快開始征收燃油附加稅。而國家發(fā)改委今天也向媒體證實：國家正抓緊實施燃油稅費改革問題。同時，有消息稱，相關(guān)部委在開征燃油稅的內(nèi)部討論中，給出了一個非常緊迫的時間點，最快12月1日開征。

　　一石激起千層浪，社會對燃油稅開征很快出現(xiàn)了正方和反方的PK觀點。

　　“一腳油門踩到底”能實現(xiàn)嗎

　　“你還在高速公路公司當(dāng)法律顧問嗎？”

　　“當(dāng)然！”

　　“那征收燃油稅以后，過路費納入燃油稅，這個高速公路公司還存在嗎？”

　　“那是兩碼事，燃油稅只是把養(yǎng)路費改成了稅，高速公路收費還要按照合同規(guī)定的期限繼續(xù)收�！�

　　這是11月20日，記者與某省高速公路公司法律顧問吳律師的通話實錄。

　　事實上，征收燃油稅，海南已有經(jīng)驗。其做法是把養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運(yùn)輸管理費四費合一，改為燃油附加費。主要好處是顯示了“多用路者多付費”的公平原則。

　　“這只是從開車人的角度考慮，其前提必須是國家是公路建設(shè)的投資者�！币还�路專家告訴記者。

　　據(jù)交通部門的權(quán)威統(tǒng)計，中國公路建設(shè)每年需要資金約5000多億元，而公共財政支付(包括車輛購置稅、養(yǎng)路費等政府性基金)大約只能滿足其中的50%至60%，巨大的缺口需要政府向銀行貸款或者由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資。

　　記者在交通運(yùn)輸部了解到，我國公路總里程達(dá)到357.37萬公里，全國公路密度為37.33公里/百平方公里，全國高速公路里程為5.39萬公里。目前，各地都在建設(shè)公路，僅以福建省為例，其未來五年，將投資約500多億元建高速公路，力求通車?yán)锍掏黄?300公里。

　　建路的錢從哪里來？交通運(yùn)輸部部長李盛霖說，公路作為公益性設(shè)施，要積極爭取各級政府的支持，逐步建立以政府財政資金為主、市場籌資為輔的資金籌措新機(jī)制。公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)，要更多地發(fā)揮地方政府和市場機(jī)制的力量，通過盤活存量資產(chǎn)、爭取財政和國債投入、吸引各種基金投資等多渠道統(tǒng)籌解決。

　　“如果政府施行燃油稅改革，就必須解決對投入公路建設(shè)的各種資金的補(bǔ)償問題�！边@位不愿具名的公路專家說。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓透露說，2000年國家擬訂了燃油稅開征方案，當(dāng)初的設(shè)想是在海南模式的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步以燃油稅取代養(yǎng)路、客運(yùn)附加、運(yùn)輸管理等10多項費種。但是當(dāng)時開征的困難有兩點，一是油價上漲，二是公路收費人員安置難度大。另外，收費是公路行業(yè)收入，收稅是財政收入，公路收費可及時將部分收費返還于公路養(yǎng)護(hù)，而一旦納入財稅系統(tǒng)，能否實現(xiàn)按實際需要及時返還，尚是個問題。

　　專家普遍認(rèn)為，“海南模式”的燃油稅征收辦法，不可能在全國推行。

　　地下煉油點會否鋌而走險

　　11月18日凌晨，貴州省交警總隊直屬支隊貴遵二大隊民警在轄區(qū)高速公路巡邏時，發(fā)現(xiàn)一輛黑色轎車后備箱開啟，里面裝滿10來個塑料油桶。巡邏民警要求其停車檢查，但此車不但沒有停下的意思，反而與警車賽跑，直至其發(fā)生交通事故。經(jīng)初步調(diào)查，此車是在高速公路服務(wù)區(qū)專門盜取正在休息的大型汽車上的柴油的。

　　與此同時，天津大港至山東棗莊成品油管道也成了打孔盜油的重災(zāi)區(qū)。據(jù)濟(jì)南分公司經(jīng)理南立團(tuán)介紹，現(xiàn)在盜油分子不僅能帶壓開孔，而且從挖坑、焊接、鉆孔到偷油只要20分鐘。盜油分子已經(jīng)形成踩點、挖方、作業(yè)、盜油、銷售一條龍的作案方式。

　　“按照中國的國情，真的征收了燃油稅，那么倒騰燃油的‘油耗子’就絕不會少了。中國那么大，怎么管理？”名叫黃海的網(wǎng)友撰文說。

　　“僅‘油耗子’盜油就攪得大家不得安寧了，如果開征燃油稅后，會有更多的地下煉油點發(fā)展起來，到時真正損失的是國家的稅收和守法用油的個人和企業(yè)�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對用油大戶的企業(yè)來講，用含有燃油稅的油，還是用地下煉油廠生產(chǎn)的油，就會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭，油的利潤低，當(dāng)然盈利點就高。

　　不征難落實“稅收法定”原則

　　“開征燃油稅”的話題為什么如此熱烈呢？

　　“主要因為這里面有法律依據(jù)，1998年起施行的公路法規(guī)定，公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法�！北本┐髮W(xué)稅法研究中心的孫健波博士對記者說，1999年隨著“稅費改革”的推進(jìn)，全國人大常委會對公路法第三十六條進(jìn)行了修正，修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建�！�

　　據(jù)了解，在我國，納稅應(yīng)通過人民代表大會立法。立法法第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，同時，考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實，第九條規(guī)定全國人大及其常委會可以授權(quán)國務(wù)院立法。

　　孫健波解釋說，目前，我國稅收法律只有企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、稅收征收管理法三部，而以“暫行條例”面目出現(xiàn)的單行稅收法規(guī)占了稅法淵源的絕大部分，模糊、空白的授權(quán)立法比比皆是，這種現(xiàn)象距離“稅收法定主義”尚有很大的差距。因此，開征“燃油稅”的法律意義主要在于，在一定程度上體現(xiàn)了“稅收法定主義”基本原則，也是立法法所規(guī)定的“授權(quán)立法”在稅收領(lǐng)域的實踐。雖然公路法不是專門的稅收法律，但其中有關(guān)稅收的條款也是稅法的法源，同時也屬于相對明確和具體的全國人大授權(quán)立法。