稅務(wù)總局：燃油稅不需經(jīng)人大審批 不會(huì)拖到明年。 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　昨天，國(guó)家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士稱(chēng)，燃油稅不需經(jīng)人大審批，此次燃油稅費(fèi)改革會(huì)和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)同時(shí)進(jìn)行。盡管具體時(shí)點(diǎn)還不清楚，但不會(huì)拖到明年。燃油稅改革已被各界呼吁了14年，真的要在年底前也就是不到40天的時(shí)間內(nèi)解決？記者昨天就此進(jìn)行了多方采訪。

　　[最新消息]

　　燃油稅年底前出臺(tái)將與油價(jià)下調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　國(guó)家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士日前在接受上海證券報(bào)獨(dú)家采訪時(shí)表示，燃油稅不需經(jīng)人大審批，此次燃油稅費(fèi)改革會(huì)和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)同時(shí)進(jìn)行。盡管具體推出的時(shí)點(diǎn)還不清楚，但不會(huì)拖到明年。據(jù)了解，這位國(guó)稅總局官員的言辭解釋了此前爭(zhēng)論較多的幾大懸疑。

　　——需不需要人大審批。在此前，有專(zhuān)家認(rèn)為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個(gè)新稅種，燃油稅需要經(jīng)過(guò)人大審批。這位國(guó)稅總局人士表示，由于當(dāng)初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，故不需再經(jīng)過(guò)人大審批。

　　——計(jì)征方式。在具體的燃油稅征收方案上，社會(huì)上也是眾說(shuō)紛紜。這位官員稱(chēng)，過(guò)去已經(jīng)形成的燃油稅征收方案就是從量征收，即通過(guò)現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值，不會(huì)因油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

　　——推出時(shí)點(diǎn)。這位官員透露，油價(jià)下調(diào)和燃油稅推出二者將同時(shí)進(jìn)行。“盡管具體推出的時(shí)點(diǎn)還不清楚，但有關(guān)方面都是在按照盡快推出的思路來(lái)運(yùn)作。燃油稅不會(huì)拖到明年再推�！彼�還表示，地方利益和部門(mén)利益不會(huì)阻礙燃油稅的推出。和國(guó)際油價(jià)相比，這些都屬于次要問(wèn)題。

　　[熱點(diǎn)疑問(wèn)]

　　沒(méi)有重復(fù)海南模式過(guò)路過(guò)橋費(fèi)未并入

　　據(jù)可靠消息，醞釀開(kāi)征中的燃油稅，將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站20日公布的消息，近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部等部門(mén)舉行會(huì)議，研究撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，高速公路收費(fèi)顯然也不在考慮之列。這意味著，過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)沒(méi)有進(jìn)入燃油稅“費(fèi)改稅”范圍，此次燃油稅并未重復(fù)早先海南試點(diǎn)的燃油稅模式，即把養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等所有費(fèi)用一并納入燃油稅中。

　　疑問(wèn)：南京某外企員工小李對(duì)于此次燃油稅沒(méi)有把過(guò)橋過(guò)路費(fèi)并入十分不解。他告訴記者，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)全部取消后，如果車(chē)子停在家里，什么錢(qián)也不要交，出門(mén)后走得多、燒油多費(fèi)用就多，但是路上暢通無(wú)阻，沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)點(diǎn)，仔細(xì)算下來(lái)，對(duì)于私家車(chē)主還是合算的�？墒乾F(xiàn)在國(guó)家征收燃油稅，卻依然要交過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，這不是讓車(chē)主又多了一塊負(fù)擔(dān)嗎？

　　解讀：“這是為了防止出現(xiàn)海南試點(diǎn)中產(chǎn)生的‘反彈效應(yīng)’�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋接受有關(guān)媒體采訪時(shí)曾如此表示。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，通過(guò)燃油稅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車(chē)的費(fèi)用。然而，海南試點(diǎn)中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們?cè)谫I(mǎi)了小排量的汽車(chē)之后，開(kāi)車(chē)的機(jī)會(huì)更多，因?yàn)檫^(guò)路和過(guò)橋不用再加收費(fèi)用，這實(shí)際上沒(méi)有起到節(jié)能減排的作用，違背了燃油稅征收的初衷。

　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高速路本來(lái)就應(yīng)該有償服務(wù)。首先高速路的建設(shè)成本非常高，通過(guò)收費(fèi)可以較快收回投資，也符合“使用者付費(fèi)”的原則。另外如果高速路全部變成免費(fèi)的，很可能造成車(chē)流量大大增加，結(jié)果道路擁堵幾率增加，高速路將不再高速。

　　江蘇一年少收80億利益分割逐步明朗

　　國(guó)家一旦實(shí)施燃油稅改革，意味著原來(lái)由地方上征收的大筆養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用將完全經(jīng)由稅務(wù)部門(mén)之手上繳國(guó)庫(kù)，那么地方財(cái)政將大幅減收。以江蘇為例，根據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)媒體提供的數(shù)據(jù)，養(yǎng)路費(fèi)的性質(zhì)屬于政府基金，今年來(lái)各地政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠措施減輕車(chē)主負(fù)擔(dān)，比如從2007年度起，江蘇就對(duì)城市五座(含五座以下)的轎車(chē)型出租車(chē)和10噸以上(不含10噸)的貨車(chē)實(shí)行包繳一年減免兩個(gè)月養(yǎng)路費(fèi)的優(yōu)惠。隨著私家車(chē)的大量遞增，江蘇一年養(yǎng)路費(fèi)總體收入大約在80億元左右，還是一筆可觀的數(shù)字。而目前燃油稅是中央稅、地方稅還是按照一定比例分配，都沒(méi)有明確的說(shuō)法。

　　疑問(wèn)：對(duì)于稅費(fèi)之爭(zhēng)、中央和地方利益再分配的問(wèn)題，我省稅務(wù)部門(mén)一位專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在燃油稅征收后，固然地方上少了一大筆收費(fèi)，但是從國(guó)家來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)可以全部集中到中央去統(tǒng)籌調(diào)配，且在明年開(kāi)始就可以投入大項(xiàng)目的建設(shè)，未嘗不是一件好事。而且到時(shí)候這部分稅收是否會(huì)有一部分返還地方留存還是未知數(shù)，不能現(xiàn)在就喊著利益分割不清。而且具體方案尚未出臺(tái)，到時(shí)候這部分稅收是否會(huì)有一部分返還地方留存還是未知數(shù)，不能現(xiàn)在就喊著利益分割不清。

　　我省交通部門(mén)一位人士告訴記者，燃油稅的征收確實(shí)對(duì)交通部門(mén)會(huì)有一定影響，除了收費(fèi)問(wèn)題，還有就是二級(jí)以下公路收費(fèi)站要撤,一些養(yǎng)路費(fèi)征收窗口的人員也要撤，這部分富余收費(fèi)人員分流問(wèn)題怎么解決還需要進(jìn)一步商討。

　　解讀：據(jù)了解，此次燃油稅改革，一度成為討論焦點(diǎn)的中央地方利益分配問(wèn)題，目前已經(jīng)在逐步明朗。

　　有專(zhuān)家分析說(shuō)，燃油稅的優(yōu)勢(shì)是可以流動(dòng)，但中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，燃油稅本身可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個(gè)利益分配問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)方面的消息，醞釀中的燃油稅開(kāi)征方案中，已經(jīng)基本確定由地方國(guó)稅部門(mén)征收，進(jìn)入中央國(guó)庫(kù)，然后中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。

　　[時(shí)間猜測(cè)]

　　今年養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)收了下月開(kāi)征是否倉(cāng)促

　　記者從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，目前相關(guān)部委在開(kāi)征燃油稅的內(nèi)部討論中，給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)——12月1日正式開(kāi)征的可能性比較大。但上述國(guó)家發(fā)改委人士也同時(shí)表示，具體“拍板”操作，還得看國(guó)務(wù)院高層和相關(guān)部門(mén)的最后決策。

　　當(dāng)然，針對(duì)12月1日這個(gè)“窗口時(shí)間”，并非沒(méi)有質(zhì)疑的聲音。“12月1日開(kāi)征是不是倉(cāng)促了點(diǎn)？2008年的養(yǎng)路費(fèi)都已經(jīng)基本收上來(lái)了�！币晃粐�(guó)稅局官員對(duì)記者說(shuō)，他認(rèn)為2009年1月1日開(kāi)征比較合理。不過(guò)也有人指出，12月1日開(kāi)征完全有可能，“可以從12月份算起，多收上來(lái)的養(yǎng)路費(fèi)也可以退啊。北京奧運(yùn)期間限行，不是也退了養(yǎng)路費(fèi)嘛，只要下決心開(kāi)征，這在操作層面上問(wèn)題不大。”（據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

　　[貼身算賬]

　　油價(jià)實(shí)際還是上漲開(kāi)車(chē)越多越不劃算

　　燃油稅即將起征，南京私家車(chē)主黃女士最關(guān)心的是，自己開(kāi)車(chē)將來(lái)是省錢(qián)還是多花錢(qián)。算下來(lái)的結(jié)果：用車(chē)越多越不劃算，像她自己，如果是每天城里開(kāi)車(chē)上下班，周末帶孩子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，那么還是“賺”的；但如果是開(kāi)車(chē)回山東老家，就“虧”了。

　　她的賬是這樣算的：自己開(kāi)�？怂�1.8手動(dòng)擋，平時(shí)就是從城東開(kāi)到新街口上下班，以及到周邊拜訪客戶，周末有時(shí)帶孩子在“一小時(shí)都市圈”景點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，百公里耗油10升以內(nèi)，一般一個(gè)月要加1箱半油，按現(xiàn)在93號(hào)油5.94元/升的價(jià)格，大約一月油費(fèi)是380元左右。根據(jù)網(wǎng)上傳言，燃油稅稅率可能在30%-50%之間。油價(jià)很可能參照已經(jīng)實(shí)施燃油附加費(fèi)的海南省，油價(jià)下降大概1元/升，同時(shí)，按照30%的燃油稅稅率算，加收燃油稅1.5元/升，這樣算來(lái)油價(jià)最終可能上漲0.5元/升，但1440元/年的養(yǎng)路費(fèi)省下來(lái)了。這樣黃女士一月雖然多花32元左右油錢(qián)，但每月省下的120元養(yǎng)路費(fèi)填補(bǔ)“虧空”還有節(jié)余八九十元。而如果按50%的稅率算，加收燃油稅約2.5元/升，那么油價(jià)漲了1.5元/升，她每月多花96元左右油錢(qián)，用養(yǎng)路費(fèi)一“對(duì)沖”，依然節(jié)余二三十元。

　　“但如果開(kāi)車(chē)回山東老家，我就不劃算了。”黃女士郁悶地說(shuō)，回家大概500公里，開(kāi)得越長(zhǎng)用油越多，用油越多繳稅越多。

　　另外，現(xiàn)在的算賬，都是建立在目前油價(jià)可能下降的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在盡管?chē)?guó)際油價(jià)創(chuàng)歷史低位，但將來(lái)長(zhǎng)期趨勢(shì)還是會(huì)漲的，到時(shí)對(duì)黃女士來(lái)說(shuō)，就未必劃算了。而且還有一種消息說(shuō)，車(chē)船稅可能從原來(lái)的480元/年上調(diào)到1800元/年，如果加上這部分稅費(fèi)，那么車(chē)主怎么算，負(fù)擔(dān)都是加重的。

　　-相關(guān)鏈接

　　什么是燃油稅

　　燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。簡(jiǎn)而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。

　　為什么要征收燃油稅

　　由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車(chē)來(lái)說(shuō)，道路使用率存在較大差距。因?yàn)闊o(wú)法測(cè)算每輛車(chē)的道路使用率，燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車(chē)要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

　　海南如何征收燃油稅

　　海南省是在1994年開(kāi)始征收燃油稅的。海南對(duì)燃油稅的征收方法是：對(duì)于柴油車(chē)實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對(duì)于占車(chē)輛大多數(shù)的汽油車(chē)，則實(shí)行每噸1500元收取燃油稅，不計(jì)標(biāo)號(hào)。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用由各加油站預(yù)付，加油時(shí)向車(chē)主收取。(記者馬　燕徐曉風(fēng))