以“稅改費”為主旨的成品油價格和燃油稅費改革方案即將推出，中國社會各界紛紛對此發表看法，受到熱議。本月二十六日，溫家寶總理主持的國務院常務會議決定，將這個已爭議近十年的改革方案向社會公開征求意見。圖為北京某汽車展廳陳列的警示節約用油的藝術品。 中新社發 廖攀 攝

　　孕育14年之久的燃油稅或于近期開始實施。昨日,國家發改委主任張平透露,發改委正在修改燃油稅的改革方案,修改完善以后將盡快地向社會公布。26日,國務院常務會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案,決定向社會公開征求意見。政府部門的高頻率放風似乎預示著,燃油稅開征時機已經基本成熟。

　　何時推出?

　　業內人士表示,公開征求意見最短需要15天時間,因此,油價和燃油稅方案無法在12月1日推出,正式推出最快可能在今年年底。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受本報記者采訪時表示,以往油價調整等問題從來都沒有聽證,屬于政府行政調整,此次能夠公開征求意見,是一個很大的進步。至于推出的時間,董認為,征求意見后應該很快出臺。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓甚至對記者表示:“不出意外的話,應該是明年年初。”

　　油價走勢?

　　“在當前國際國內油價水平下,實行燃油稅費改革后各方面的負擔會減輕。”昨日,張平的這句話,很多業內人士對此的解釋是,國內油價近期將很快下調。

　　對于未來的國內油價,專家們的看法是肯定會降低。“推出燃油稅之前,國內油價肯定會降低。”在董秀成看來,“大概還有2元錢的空間可以降低。”有消息人士向本報記者透露,或許在本月底國內油價就會降低。降價幅度大概在1元左右。

　　劉桓表示:“目前中國國內的油品是高于國際水平的,如果和國際接軌,則國內的油價就會下降,之后加上燃油稅,基本上和現在的水平相當或者稍高。”但考慮到取消養路費等行為,成本會比現在低。

　　11月20日,發改委就有消息稱,適當降低成品油價格,同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,撤銷政府還貸二級以下公路收費站點,實施燃油稅費改革等問題,聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

　　記者還了解到,在正式啟動燃油稅費改革的同時,將停止審批新的二級公路收費,對于已有的政府還貸二級公路收費站點,將自2009年1月1日零時起全部停止收費。這就意味著,全國將有10萬公里收費公路被取消。交通運輸部有關負責人近日也間接證實,“收費公路的整個發展包括政策的調整,正在跟國務院匯報。”

　　如何征收?

　　不僅是燃油稅出臺時間撲朔迷離,如何征收的問題也是眾說紛紜。牽動公眾目光的“稅率”問題,是眼下的焦點之一,引來種種猜測和推算,從20%到30%、50%甚至到100%。國稅總局稅收科研所研究員張培森在接受采訪時表示:“這些議論存在概念混淆問題,既然已經確定使用從量征收的課征方式,那么意味著燃油稅不存在稅率問題,而是計稅額額度的確定。”

　　燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價征收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例征收,其會根據油價變動而浮動。1999年國務院通過的公路法修正草案中關于燃油稅的具體實施方案顯示:燃油稅的征收采取從量征收,而非從價征收,也就是說按購買成品油的數量(容積)征收,而不是按照成品油價格的百分比征收。當時設定的燃油稅稅率分別為:汽油1.20元/升,柴油1.00元/升。

　　張培森表示,包括計稅額額度等細節在內的方案不日即公諸于眾,以征求各方意見。按照國家發改委已經公布的消息,即將啟動的燃油稅費改革,以“六費合一稅”的方式直接從現行成品油零售價格中征收,屬于中央稅,將由國家稅務局統一征收,計征方式實行從量計征,價內征收。

　　財政部11月24日公布汽油和柴油的消費稅就是按照“從量定額”征收,分別為含鉛汽油0.28元/升,無鉛汽油0.20元/升,柴油0.10元/升。

　　由誰來收?

　　燃油稅一旦正式實施,各方的利益分配將是擺在政府面前的一道難題。對于如何征收的問題,孫鋼告訴記者,在我國,養路費一直以來都是由地方收取,統一開征燃油稅以后,稅收收入怎樣合理分配,將是地方政府最關心的問題。

　　據一些消息人士透露,目前有兩種方案擺在政府面前,一種是把燃油稅設在油品的出廠環節征收,中央先收上來然后再分配給各地,而另一種方案則是把燃油稅放在零售環節,也就是放在各個加油站征收。

　　對于這兩個方案,孫鋼表示:“各有優缺點”。前一種在出廠環節征收應該說比較方便,比較簡單,不涉及太多的納稅人。后一種,如果在加油站征的話,這筆稅將可能很快收到地方的口袋里,被地方政府直接使用。“就不需要中央收上來再返還給地方,少了一個環節。”

　　-試點經驗

　　海南模式將是一大參照

　　燃油稅改革后,征收的幅度有多大,哪些車主會在改革中受益?

　　有證券分析師表示,考慮到車主對燃油稅的承受能力和貫徹國家節能減排政策,燃油稅作為國內成品油定價機制改革的一部分,很可能先將國內現有成品油零售價調低,再征收30%—50%的燃油稅,并很可能在消費環節即加油站征收。

　　廣東省油氣商會油品部部長姚達明表示,燃油稅稅率征收多少才合理很難猜測,不過,由于我國海南省已經先行試點燃油稅改革多年,且人們對此基本上無異議,所以海南省燃油稅收取標準應作為一個很好的參照。

　　目前,海南省的成品油零售價為0號柴油每升6.13元,93號7.56元,97號7.99元。現在廣東省的成品油零售價93號國三汽油為每升6.25元,97號國三汽油為6.77元。如果像有的專家預測的那樣,在現有油價基礎上下調20%,再在消費環節征收50%的燃油稅的話,那93號國三油價格為7.5元每升,97號國三油為約8.2元每升,跟海南省油價較為接近,93號汽油和97號汽油約比現在油價高1.25元和1.5元。

　　-市場反應

　　成品油批發價格上揚

　　燃油稅開征預期對成品油批發價上漲有一定刺激作用。近日,有消息稱,就在國家發改委研討燃油稅消息發出的第一天,山東地方煉廠30家企業中,25家上調了汽柴油價格,最低幅度為每噸20元。記者獲悉,近日廣東省內多個城市的成品油批發價格也出現回暖。據廣東石油行業協會統計,近日,廣州、深圳、東莞、茂名等地的成品油批發價格均有所回調。近幾日,每天的回調幅度在每噸50—100元之間。前日,四地交易市場各種油品批發價格普遍上揚100元/噸。(呂天玲 蘇稻香)