12月15日，從中國控制吸煙協會今天在京舉行《煙草稅和其在中國的潛在影響》研究結果發布會上獲悉，中國控煙協會建議將煙草稅從每包6分錢提至1元。 中新社發 吳芒子 攝

　　12月16日，中國控制吸煙協會在北京舉行的《煙草稅和其在中國的潛在影響》研究結果發布會上提出，中國政府可以考慮大幅度地提高煙草消費稅，從目前的0.06元／包，提高到1.00元／包。如此，吸煙者人數將減少1370萬，將挽救340萬人的生命，政府稅收將增加649億元。

　　這個倡議無疑抓住了中國控煙的一個要點，利用經濟杠桿來控煙和禁煙。國際上有效的控煙經驗有多種：立法全面禁煙并嚴格執法；廣泛宣傳吸煙有害健康的理念，讓吸煙造成的危害和損失大于煙稅收入的思想深入人心，從而摒棄“煙稅救國”的觀念；增加煙稅，提取其中部分收入投入控煙工作；鼓勵和支持戒煙有效產品的開發和推廣；保險企業在人壽、醫保、駕車和房屋保險的規定里加重吸煙投保者的保險費等。

　　然而，這些措施在中國很難有效實施。例如，1987年國務院頒布了《公共場所衛生管理條例》，1991年全國人大常委會先后通過了《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國未成年人保護法》，都提出了在公共場所禁煙和保護兒童不受二手煙害的規定；1997年全國六大部委又頒布了《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》，中國政府在2003年加入了聯合國《煙草控制框架公約》，并于2005年8月由全國人大表決通過等，但誰來執法，是衛生、城管，還是公安，仍然是一個問題。

　　因此，中國一直在煙草消費方面擁有諸多世界第一稱號。中國現在如果以提高煙草消費稅來控煙，也許是至為關鍵的一步。專家認為，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價格的40%，遠低于國際上卷煙稅率的中數范圍(65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%，則可有效減少國人的煙草消費。既保護了公民的健康，挽救了生命，又增加政府收入。

　　盡管這種建議是好的，但需要完善和具體落實。中國現行的煙草消費稅率(主要是比例稅率)，盡管沒有達到國際上中數范圍，但在調節高低檔煙卷方面是有不同比例的。如果按提議把煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%，是否高低檔煙卷都保持同一比例？例如，如果一包10元的煙和一包50元的煙同樣征收1元的稅，只能抑制低收入者的煙草消費，而起不到大規模減小煙草消費的作用。

　　另一方面，不妨學學一些禁煙有效的國家的做法。例如，1995年，美國司法部就過去50年里煙草對人類的傷害而對煙草公司提起訴訟，這個官司最終判定對多家煙草公司罰款1480億美元。該案勝訴后，美國各州取得了年年支付的巨額賠償，用于州內各種控煙工作的開展。加上其他控煙措施，僅在華盛頓州，青年人的吸煙率已從往年的30%下降到如今的10%。這是利用經濟杠桿控煙的另一個成功做法。如果因吸煙而致肺癌、心血管病及其他疾病的人聯合起訴煙草公司，并獲得賠償，也許會有效地推進中國的禁煙進程。(張田勘)