振興重點產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢，促進工業(yè)生產(chǎn)增長，從而保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有力杠桿，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義

　　當(dāng)前，我國應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，已經(jīng)或正在逐步一一推出。國務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃，將2008年出臺的擴大內(nèi)需的十條措施進一步豐富和具體化；二是制定十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制定出來，其他規(guī)劃正在加緊制定。這十個重點產(chǎn)業(yè)中的九個屬于制造業(yè)或工業(yè)范疇，另外一個是房地產(chǎn)業(yè)，屬于建筑業(yè)。

　　旨在應(yīng)對經(jīng)濟下滑

　　受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長速度放緩，股市和房地產(chǎn)市場低迷。隨著國際金融危機的蔓延，我國實體經(jīng)濟也受到了影響。特別是，工業(yè)增長速度明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)，2008年11月我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，遠低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個百分點，比6月份下滑了10%以上，創(chuàng)1990年以來新低。工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降直接影響整個國民經(jīng)濟增長速度。

　　由于我國處于經(jīng)濟起飛階段，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是帶動整個國民經(jīng)濟增長的引擎。當(dāng)我國國民經(jīng)濟保持在10%以上的增長速度時，工業(yè)增長速度一般必須保持在15%以上。但從2008年10月開始，工業(yè)增加值增長率下降到兩位數(shù)以下，這反映了國民經(jīng)濟增長速度已明顯放緩。11月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)不容樂觀。11月進出口雙下降，特別是出口從10月份的增長19.2%，轉(zhuǎn)為下降2.2%；工業(yè)品出廠價格(PPI)增幅大幅跳水,僅增長2%；居民消費價格指數(shù)(CPI)月環(huán)比下降0.8%，漲幅創(chuàng)22個月新低；全國財政收入同比下降3.1%。這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明國內(nèi)經(jīng)濟形勢比較嚴峻。

　　受國際市場價格劇烈波動的影響，我國原材料市場價格也出現(xiàn)大幅度波動。在2008年一年間，從暴漲轉(zhuǎn)為暴跌。面對國際國內(nèi)市場的大幅度波動，許多工業(yè)企業(yè)始料不及，損失慘重。

　　以鋼鐵業(yè)為例。幾年來，全球鋼鐵產(chǎn)品消耗量的上漲速度一直遠快于GDP的增長速度，我國部分鋼鐵企業(yè)在2007年底到2008年初鐵礦石價格瘋漲時期，購進了大量高價礦石。隨著2008年第三季度國際金融危機蔓延到實體經(jīng)濟，全球鋼材需求下降、中國鋼材出口受阻，國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)市場低迷，家電業(yè)企業(yè)設(shè)備開工率下降30%，汽車行業(yè)開工率僅60%，國內(nèi)鋼鐵需求明顯減弱。2008年一年間鋼材價格大幅度波動，上半年持續(xù)走高，從2008年7月份開始回落，8-9月，部分鋼材品種價格出現(xiàn)暴跌，10月探底，鋼鐵產(chǎn)品價格下跌30%～40%，鋼鐵業(yè)主要產(chǎn)品價格已跌到1994年的水平。目前部分鋼鐵廠庫存的高價鐵礦石要消化到2009年3月左右。急需消化的高價原料和低價產(chǎn)品的囤積使得鋼鐵企業(yè)面對雙重的困境。

　　從2008年9月份以來，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員等事件不斷，10月以來鋼鐵業(yè)面臨企業(yè)大面積減產(chǎn)、全行業(yè)出現(xiàn)虧損、庫存大量增加、成本與價格倒掛等多方面的困難。陷入如此困境的，并不止鋼鐵業(yè)，類似情況也出現(xiàn)在船舶、紡織、有色金屬等重要工業(yè)行業(yè)。在多個重要行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況下，工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降，成為不可避免的事實。

　　振興規(guī)劃意義重大

　　2008年11月初，國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，在啟動1000億中央投資后，針對企業(yè)困難和工業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題，11月26日國務(wù)院常務(wù)會議研究解決重點行業(yè)企業(yè)困難，確定組織有關(guān)部門加緊制定并適時出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點行業(yè)振興規(guī)劃。

　　制定和實施重點行業(yè)的振興規(guī)劃，是我國應(yīng)對國際金融危機實施一攬子計劃中的又一重大舉措。

　　重點產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。

　　鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)在我國當(dāng)前和今后一個階段是對工業(yè)發(fā)展起帶動作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，船舶和裝備制造業(yè)是重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)，鋼鐵、有色金屬、石化是重要的技術(shù)原材料工業(yè)。九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用大等特點，這些行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，這些行業(yè)的發(fā)展和強大具有國家戰(zhàn)略意義。九大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，工業(yè)健康較快發(fā)展是確保國民經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎。因此，保增長，首先要促進九大行業(yè)的增長。

　　從經(jīng)濟總量看，上述重點產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來看，2007年我國稅收是4.56萬億，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。

　　重點產(chǎn)業(yè)對吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民務(wù)工發(fā)揮重要作用。

　　從吸納就業(yè)來看，上述重點產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的30%。這幾個行業(yè)還涉及大量農(nóng)民工務(wù)工，對于解決農(nóng)民工就業(yè)起著十分重要的作用。其中，僅輕工行業(yè)就可吸納農(nóng)民進城務(wù)工約2000萬人。因此，促進這些重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是解決就業(yè)問題的重點。

　　涉及與之配套的大量中小企業(yè)。

　　我國眾多的中小企業(yè)是上述重點行業(yè)中的配套企業(yè)。雖然，中小企業(yè)在一些行業(yè)中處于配角地位，但這些中小企業(yè)本身就是重點行業(yè)中的重要組成部分。以汽車業(yè)為例，一輛汽車有1萬多個零部件。因此，一家整車裝配廠必須有1萬多家零部件廠與其配套。2007年1-11月，中國全部汽車零部件及配件制造企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6835億元，比上年同期增長了37.34%；累計實現(xiàn)利潤總額484億元，比上年同期增長了68.61%。隨著國際上汽車行業(yè)開始實行零部件“全球化采購”策略及國際跨國汽車企業(yè)推行本土化策略，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)脫離整車企業(yè)并形成專業(yè)化零部件集團，正成為一種全球化趨勢。國內(nèi)一批科技含量高、效益好、規(guī)模大的汽車及零部件企業(yè)逐步成長起來，大批汽車零部件出口，可能使國內(nèi)市場出現(xiàn)巨大的零部件配件缺口。據(jù)專家預(yù)測，到2010年，中國汽車零部件國內(nèi)產(chǎn)值將達到7000億元左右。因此，汽車業(yè)的振興也將激活大批汽車零部件企業(yè)。重點產(chǎn)業(yè)的振興，將使相應(yīng)的中小企業(yè)“活”起來或“活”得更好。

　　涉及農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場。

　　棉花、糧食、木材等農(nóng)副產(chǎn)品的絕大部分銷售去向是成為工業(yè)，特別是輕工業(yè)的原料。目前，我國輕工的食品、造紙、家具等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。重點產(chǎn)業(yè)涉及2億多農(nóng)民的產(chǎn)品市場，是農(nóng)民增收的重要來源。因此，這些重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到農(nóng)副產(chǎn)品銷售出路和農(nóng)民增收，直接影響解決“三農(nóng)”問題。

　　綜觀之，上述重點產(chǎn)業(yè)在確保國家產(chǎn)業(yè)、金融、社會就業(yè)和保障民生等方面均發(fā)揮著不可替代的作用。針對這些行業(yè)效益下滑的現(xiàn)實情況，振興重點產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢，促進工業(yè)生產(chǎn)增長，從而保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有力杠桿。抓住用好這個杠桿對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義。

　　重在標本兼治

　　重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，首先是針對現(xiàn)存的主要問題。如從鋼鐵業(yè)來說，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了無序發(fā)展的問題，鋼鐵企業(yè)快速擴張，從2002年的290家快速發(fā)展到2004年的871家，鋼產(chǎn)量達2.73億噸，居世界第一位。但同時存在低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩等問題。

　　2007年底，我國鋼鐵業(yè)實際年產(chǎn)能約6億噸，分別是日本和美國的5倍多。其中，至少1億多噸是落后產(chǎn)能或小企業(yè)。在國內(nèi)上千家鋼鐵企業(yè)中，前10強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約40%。雖然產(chǎn)能過剩，但有些技術(shù)含量高的鋼材仍然需要進口。

　　汽車業(yè)同樣存在企業(yè)規(guī)模偏小、分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。所不同的是，我國汽車人均保有量較低，國內(nèi)市場仍有很大需求，目前我國汽車市場需求的減少遠遠低于歐美市場。金融危機在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創(chuàng)新速度，這將成為我國汽車業(yè)加快自身發(fā)展、突破自身發(fā)展瓶頸的一個機遇。

　　我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是核心競爭力相對薄弱、自主創(chuàng)新能力相對不足、產(chǎn)業(yè)集中度亟待提高等。當(dāng)前應(yīng)抓住全球金融危機在某種程度上抑制汽車巨頭創(chuàng)新速度的機會，在核心技術(shù)開發(fā)上加大投入，提升研發(fā)水平，強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時進一步擴大內(nèi)需，促進汽車消費，加大對購買小排量車的引導(dǎo)力度。實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)還處于生產(chǎn)基地階段：產(chǎn)品單一，研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，要加快向產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，大力發(fā)展以發(fā)動機、變速器、汽車電子等關(guān)鍵部件為核心的汽車零部件生產(chǎn)，推動汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)上下游相互促進。當(dāng)前汽車工業(yè)利潤正從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展。國際汽車大集團汽車服務(wù)收入比例高達15%，而我國的不到5%。在當(dāng)前國際金融危機背景下，在整車銷售遭遇困難的情況下，汽車行業(yè)應(yīng)著力發(fā)展包括制造服務(wù)、銷售服務(wù)、使用服務(wù)的汽車服務(wù)業(yè)。

　　因此，對這些產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃首先是突出調(diào)整，嚴格控制產(chǎn)能總量，特別是對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，要修訂產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高市場準入門檻；加大企業(yè)重組力度，推動兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)能力布局，加快先進生產(chǎn)能力的發(fā)展，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，盡快培育和壯大一批擁有國際知名品牌的，具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。要按照加快和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的原則，重點抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。既要立足當(dāng)前保增長，又要抓住機遇，通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)改造力度，促進各行業(yè)的技術(shù)進步。在調(diào)整和振興過程中，既要保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，努力形成有目標、有重點、有抓手，遠近結(jié)合、標本兼治的振興規(guī)劃。通過減稅、支持企業(yè)兼并重組，挖掘農(nóng)村市場潛力、擴大出口、國家儲備、啟動企業(yè)技術(shù)改造項目等政策措施對重點行業(yè)進行扶持。

　　從我國以往工業(yè)和企業(yè)發(fā)展歷史和經(jīng)驗來看，技術(shù)改造是投入少、收效大，能夠有效推進企業(yè)技術(shù)進步的重要措施。2003年應(yīng)對亞洲金融危機時，全國投入了355億對技術(shù)改造的貼息，拉動了4300億的技術(shù)改造，拉動效果13倍。技改資金是振興規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。企業(yè)技術(shù)改造資金來自政府財政，振興規(guī)劃將對這部分資金劃定出“盤子”，并劃定投向重點。要加大技改資金的投入力度，通過國家技改資金引導(dǎo)企業(yè)和社會資金和各類要素向重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品聚集，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升整個工業(yè)體系的素質(zhì)。

　　需要強調(diào)的是，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，不僅是應(yīng)對金融危機的政策選擇，也是服務(wù)于長期國家戰(zhàn)略目標的政策選擇。為此，要把擴大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)和科技支撐結(jié)合起來，堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費，為國際金融危機結(jié)束后，我國經(jīng)濟的下一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)，全面提高國家綜合實力和國際競爭力。

　　著力開辟國內(nèi)市場

　　“擴內(nèi)需、保增長”的最根本動力是刺激和擴大最終消費。所謂“最終消費”是指購買商品、勞務(wù)不是為了轉(zhuǎn)售或為進一步加工、制造，而是為了最終的使用或消費。最終消費分為政府消費和私人消費。而政府?dāng)U大投資的最終目的，還是要千方百計的啟動私人最終消費。私人最終消費在我國GDP中所占比重不足40%，低于大多數(shù)亞洲國家，因此，擴大最終消費的空間很大。

　　我國重點產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是產(chǎn)能過剩。國際金融危機使產(chǎn)能充裕的“中國制造”面臨國內(nèi)外兩大最終消費源萎縮的擠壓。內(nèi)外兩大需求不振，使生產(chǎn)過剩危機凸顯。短期看，解決這一問題的重點是刺激最終消費。在重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，對各產(chǎn)業(yè)涉及最終消費品或耐用消費品的，加大對擴大消費的支持力度。如振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宗旨是擴大汽車消費，拉動內(nèi)需，鼓勵小排量汽車的發(fā)展，鼓勵新能源汽車的發(fā)展。促進汽車消費的主要措施包括減免汽車消費稅、減免汽車購置稅、扶持新能源車、對提前一年強制報廢的車輛給以補貼。嚴禁各地出臺限制汽車消費的地方性政策，采購要向自主品牌汽車傾斜等。鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時，還要繼續(xù)改善用車環(huán)境，促進我國汽車工業(yè)健康發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，有利于鼓舞消費者信心，擴大汽車消費，在發(fā)達國家汽車消費不景氣的情況下，使我國汽車銷售有較好的前景。

　　為了提升農(nóng)村消費水平，要針對我國農(nóng)民和農(nóng)村的實際情況，采取配套措施，特別是，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)。我國農(nóng)民一年一般有兩次集中的現(xiàn)金收入，第一次是賣掉夏糧后的8月份，第二次是賣掉秋糧后的10月份。這制約了農(nóng)民對家電等價值較高的商品和耐用品的常年性消費，在需要消費支出時，往往農(nóng)民手里缺錢，這使農(nóng)民的消費相對地具有一定的季節(jié)性。因此，有效擴大農(nóng)村消費，還應(yīng)進一步采取一些配套措施，加大和改善農(nóng)村的金融服務(wù)，重點發(fā)展農(nóng)村金融市場的“賒銷、信貸、分期付款”等金融業(yè)務(wù)，幫助提升農(nóng)民的消費能力。

　　從長期看，13億人口構(gòu)成了世界上最大的最終消費市場，要通過挖掘內(nèi)需的潛力，開發(fā)國內(nèi)市場。只有著力提高最廣大人民群眾的購買能力，才能有效提高國內(nèi)市場的消費能力。只有最終消費上來了，過剩的工業(yè)產(chǎn)能才會重新運轉(zhuǎn)起來，從生產(chǎn)、流通到服務(wù)業(yè)整個經(jīng)濟活動的大循環(huán)才能全面啟動和活躍起來，在這種情況下，企業(yè)才有利潤空間，社會才有就業(yè)機會，產(chǎn)業(yè)才有升級動力，嚴峻的就業(yè)形勢才能緩解。總之，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要得到國內(nèi)消費市場潛力開發(fā)的配合，需要得到廣大人民群眾購買力提高的配合。如果這兩個配合做得好，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施將會卓有成效，“中國制造”必將再現(xiàn)輝煌前景。(趙濤 作者為中央政策研究室副秘書長)