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《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低成品油價(jià)格的通知》中關(guān)于“統(tǒng)一取消清凈劑加價(jià)”問(wèn)題,本報(bào)近日采訪了國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)——國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)價(jià)格司負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“價(jià)格司負(fù)責(zé)人”),請(qǐng)他談?wù)剣?guó)內(nèi)外汽車(chē)燃油中添加清凈劑的情況,以及取消加價(jià)政策的必要性。
記者:某車(chē)用汽油清凈劑生產(chǎn)企業(yè)向本報(bào)反映,國(guó)家發(fā)展改革委2008年12月18日下發(fā)的《關(guān)于降低成品油價(jià)格的通知》明確規(guī)定“統(tǒng)一取消清凈劑加價(jià)”,使國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GWKB1-1999《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“車(chē)用汽油中應(yīng)加入能有效清除積碳的清凈劑”的強(qiáng)制性要求無(wú)法繼續(xù)貫徹執(zhí)行,新興的清凈劑行業(yè)由此被“叫!薄D鷮(duì)此有何看法?
價(jià)格司負(fù)責(zé)人:我們也收到了同樣的反映。必須說(shuō)明的是,你所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)并不是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而是環(huán)保部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)。在2006年國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《車(chē)用汽油》發(fā)布后,仍要求企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行1999年發(fā)布部門(mén)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制要求市場(chǎng)銷(xiāo)售的車(chē)用汽油添加清凈劑,并且硬性要求將清凈劑價(jià)格納入汽油價(jià)格中,這種做法和要求是否合理,值得商榷。
記者:您能否介紹一下成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前全國(guó)汽車(chē)燃油添加清凈劑及其加價(jià)情況?
價(jià)格司負(fù)責(zé)人:據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有21個(gè)省(區(qū)、市)在成品油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)添加了清凈劑。各地加價(jià)水平差異較大,最低的每升0.02元,最高的達(dá)每升0.1元。
我委2004年5月曾明確要求:“各地加油站公布汽、柴油價(jià)格時(shí),必須將汽、柴油價(jià)格與清凈劑價(jià)格分別標(biāo)識(shí),結(jié)算時(shí)單獨(dú)開(kāi)票,不得將清凈劑價(jià)格納入汽、柴油價(jià)格中!
近年來(lái),各方面對(duì)油品清凈劑加價(jià)問(wèn)題反映很大。我們于2006年進(jìn)行了專(zhuān)題研究,聽(tīng)取了各地物價(jià)部門(mén)、環(huán)保部污控司、國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中石化股份公司及我委各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),歸納起來(lái)主要存在的問(wèn)題有:
首先,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管辦法。沒(méi)有統(tǒng)一的添加比例、添加環(huán)節(jié)、添加效果標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。對(duì)市場(chǎng)可能發(fā)生的加價(jià)不加劑、加價(jià)少加劑等侵犯消費(fèi)者利益的行為,消費(fèi)者無(wú)法判斷,政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管缺乏依據(jù),無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處罰。
其次,缺乏有效檢測(cè)手段。目前國(guó)家雖然有是否加劑以及添加效果的試驗(yàn)檢測(cè)方法,但具備檢測(cè)能力的單位少,且檢測(cè)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高,對(duì)添加清凈劑進(jìn)行快速檢測(cè)的技術(shù)尚不完善。
最后,我國(guó)雖有《車(chē)用汽油清凈劑》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但迄今沒(méi)有柴油清凈劑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),清凈劑生產(chǎn)企業(yè)只能按各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。我國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的清凈劑多數(shù)含有金屬粉末,不僅容易損傷汽車(chē)部件,而且還會(huì)增加顆粒物排放,這是《世界燃油規(guī)范》所明確禁止的。
記者:國(guó)外目前汽車(chē)燃油中添加清凈劑嗎?
價(jià)格司負(fù)責(zé)人:據(jù)了解,目前只有美國(guó)政府強(qiáng)制規(guī)定銷(xiāo)售汽油時(shí)要添加清凈劑。由于政府鑒定在銷(xiāo)汽油添加清凈劑的檢測(cè)費(fèi)用和監(jiān)管成本都很高,美國(guó)環(huán)保法律明確規(guī)定,一旦發(fā)現(xiàn)油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不按相關(guān)規(guī)定添加清凈劑,將對(duì)其處以重金罰款。
歐洲一些國(guó)家政府雖沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定汽油要添加清凈劑,但油品經(jīng)銷(xiāo)商為了提高競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)其銷(xiāo)售的汽油添加了一定比例的清凈劑,以提高油品的清凈性能。
需要說(shuō)明的是,歐美國(guó)家成品油已經(jīng)完全市場(chǎng)化,油品零售價(jià)格完全由經(jīng)銷(xiāo)商自定,加劑是否加價(jià)自然也由其自定了。
記者:你們與相關(guān)部門(mén)最后是怎么商定的?
價(jià)格司負(fù)責(zé)人:基于以上情況,考慮到汽、柴油生產(chǎn)使用過(guò)程中不加清凈劑也能達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),且目前銷(xiāo)售過(guò)程中尚無(wú)快速檢測(cè)汽油中是否添加清凈劑的有效手段,大家達(dá)成共識(shí),一致認(rèn)為:對(duì)汽、柴油實(shí)行清凈劑加價(jià)政策的條件尚不成熟,建議成品油價(jià)格與國(guó)際接軌后取消加劑加價(jià)措施;取消加價(jià)政策后,清凈劑可以改為小包裝,由消費(fèi)者自愿選購(gòu)。
記者:部分清凈劑生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)人士反映的上述意見(jiàn),您怎么看?未來(lái)有何進(jìn)一步打算或設(shè)想?
價(jià)格司負(fù)責(zé)人:從目前各方面的情況看,現(xiàn)階段取消清凈劑加劑加價(jià)政策是符合實(shí)際的,有利于規(guī)范成品油價(jià)格管理,有利于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。取消加價(jià)政策并不影響在汽、柴油中添加清凈劑,因?yàn)槲覀兊耐ㄖ幸衙鞔_規(guī)定“鼓勵(lì)成品油銷(xiāo)售企業(yè)以小包裝形式銷(xiāo)售清凈劑,由消費(fèi)者自愿選購(gòu)”。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,如果國(guó)家要強(qiáng)制推行在汽、柴油中添加清凈劑,首先應(yīng)盡快完善有關(guān)法律法規(guī),如:制定柴油清凈劑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并將添加清凈劑的內(nèi)容寫(xiě)入汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中;完善清凈劑檢測(cè)手段,提高檢測(cè)速度;加強(qiáng)清凈劑和成品油的市場(chǎng)監(jiān)管等等。屆時(shí),如確有必要,再研究汽、柴油中統(tǒng)一添加清凈劑以及由此帶來(lái)的汽、柴油成本和價(jià)格的增加問(wèn)題。(記者 晉淳 來(lái)源:市場(chǎng)報(bào))
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