隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升,以及節能減排的嚴峻形勢,資源稅仍原地踏步,已愈發不合時宜。在這種背景下,有關部門加快資源稅改革的進程,意義非比尋常。然而專家們普遍認為,雖然推動資源稅改革對于我國保護資源、提高資源綜合利用效率具有非常積極作用,但是考慮到目前CPI指數處于歷史高位,資源稅推出或將帶來漲價連鎖反應,改革實施日期或因此不得不再度延期。
“在生產資料價格上漲已經成為通脹的主要推動因素的情況下,資源稅的推出應該非常謹慎!睂<移毡楸硎,目前抑制通脹是國家近期宏觀調控的主要目標,國家將今年通貨膨脹率控制在4.8%以內,然而進入2008年以來CPI指數一直高位運行,后期宏觀調控壓力巨大。在CPI指數處于高位,且主要資源價格均處于高位的情況下,如果目前征收資源稅,必將會加大市場對于通脹預期,不利于國家調控通脹。真正讓人擔心的是,資源稅改革還將引起漲價連鎖反應,進一步推動了價格上漲波及的范圍。
“所以,新的資源稅出臺時機很關鍵,最新公布的3月份CPI漲幅高達8.3%,仍然沒有大幅回落跡象,在這種情況下,國家有關部門對于推出資源稅改革非常困難!狈治鋈耸糠Q。
此前,原國家發改委主任馬凱在3月份表示,資源稅改革涉及面廣,難點主要有兩個方面:一是制定有差別的稅率難度較大,特別是要考慮到富礦和貧礦以及地區差別的問題。二是稅率的變化最終是由消費者承擔的,資源稅改革既要與價格改革的進程相配套,又要充分考慮到對其他行業的影響和消費者的承受能力。
居民承受能力成為實施資源稅改革的重要前提。國家能源局局長張國寶曾指出,理順資源價格,使價格在市場機制中發揮杠桿作用,有利于引導資源合理消費,代表著長期的方向和趨勢。但目前我國通貨膨脹壓力加大,資源價格改革的出臺必須服從于宏觀經濟發展大局,考慮到社會各個層面的承受能力,選擇時機,把握節奏,穩步推進。
張國寶認為, 總的原則是不要對我國經濟運行產生過大沖擊,在全社會和百姓能夠承受范圍內,尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進行。但是他也坦承,價格如何接軌,時機、節奏和步驟怎樣把握,這是個“非常復雜的問題”,很難事先設定時間或目標。
據發改委有關數據統計顯示,中國經濟在快速增長中付出的資源、環境代價過大。去年中國GDP占世界總量的5.5%左右,但能源消耗達到24.6億噸標準煤,大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達到3.88億噸,大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗達到12.4億噸,大約占世界水泥消耗量的54%。
為改變上述現狀,由財政部、國稅總局等部門負責制定的資源稅改革方案,總體思路和主要內容早在2006年底完成擬定。然而,2006年以來,CPI增幅加大,通脹趨勢明顯,引起政府警覺,資源稅改革進程也隨之延緩。(記者魏曙光)
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