今天下午，全國人大常委會組成人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案進(jìn)行了分組審議。委員們提出制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法十分必要，但目前這部法律草案比較原則，多是倡導(dǎo)性要求，而且僅靠處罰和行政手段不夠，應(yīng)更多采用市場化手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　提請本次會議審議的草案刪去了一審稿中對城市居民生活所用電、氣、自來水實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度的規(guī)定。緣由是采用這種辦法尚不成熟，涉及問題比較復(fù)雜。

　　而在今天下午的分組審議中，委員們對此提出了不同看法。

　　蔡昉委員認(rèn)為對這個問題的說明和理由不是很恰當(dāng)。他說，“實(shí)行收費(fèi)累進(jìn)加價制度，是利用價格杠桿非常重要的一個制度，并已成為原則性概念，而技術(shù)問題是可以解決的，比如如何根據(jù)每個家庭的不同情況合理確定使用水電氣的基數(shù)，對低收入家庭的加價承受能力，及用卡的技術(shù)，這些都不應(yīng)該成為立法中原則性問題的反對因素。”

　　蔡昉委員介紹，國務(wù)院過去有很多規(guī)范性條例和法規(guī)，比如2004年國務(wù)院辦公廳就頒布了關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知，其中就談到了差別定價的問題。

　　他舉例說，寧波市就實(shí)行了居民用水累進(jìn)定價的制度，每天可以節(jié)約兩萬噸水，效果很明顯，技術(shù)上也沒有發(fā)現(xiàn)有不可實(shí)施的問題。

　　從國外的經(jīng)驗(yàn)看，相當(dāng)多國家也實(shí)行對居民用水差額定價，如日本，其居民用水定價分為兩部分，一部分是基本水價，比如10噸水，超過10噸以后，就隨著使用量的增加而加價，加到一定程度，超過20噸以后，就叫超量水量，價格就完全不一樣了。橫濱從基價開始到超量水價會達(dá)到4.3至5.7倍，計算方式是累進(jìn)的。加拿大也實(shí)行累進(jìn)水價制度。澳大利亞有3種水費(fèi)定價方式，有的地方實(shí)行一費(fèi)制，有的地方根據(jù)納稅基數(shù)確定不同收入水平家庭，為不同家庭用水差別定價。

　　“從國務(wù)院的規(guī)定到國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，以及國際上普遍帶有趨勢性的做法看，實(shí)行差別定價是沒有問題的。”蔡昉委員說。

　　全國人大代表梁維特說，法律是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保證，但經(jīng)濟(jì)手段，主要是價格的調(diào)節(jié)，才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的根本。

　　“過低的資源價格水平以及不合理的價格結(jié)構(gòu)會在很大程度上降低‘減量化、再利用、資源化’的動因。”梁維特代表認(rèn)為，對電氣水實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)可能在客觀條件、組織實(shí)施等方面還存在一定障礙。“但不能因噎廢食，可以采取比較靈活和彈性的方式對這兩款予以修改。”他建議，對累進(jìn)加價收費(fèi)涵蓋范圍可拓展到各類工商企業(yè)，并應(yīng)明確給予節(jié)約資源的個人和企業(yè)以一定的價格優(yōu)惠。

　　吳曉靈委員也不贊同把這一條款刪除。她說，我們的水、電、氣資源是非常有限的，只有用價格杠桿才能夠抑制浪費(fèi)，所以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法里，要把大的原則定下來。

　　她建議應(yīng)把累進(jìn)加價收費(fèi)作為價格手段的一種激勵措施，把相關(guān)條款修改為“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用價格手段，抑制生產(chǎn)消費(fèi)中對能源、資源的浪費(fèi)行為；應(yīng)該按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中限制類項(xiàng)目實(shí)行限制性的價格政策”。

　　齊續(xù)春委員說，實(shí)行累進(jìn)加價最難的是實(shí)際執(zhí)行。“實(shí)際上真正費(fèi)水的不是老百姓，老百姓都很省水，天天開著自來水浪費(fèi)水的家庭極少，但一些用水大戶都是企業(yè)，包括那些洗車行，他們的用水量太大了，累進(jìn)加價收費(fèi)主要應(yīng)從企業(yè)入手。”

　　侯建國委員認(rèn)為最有效的辦法應(yīng)該通過市場化的機(jī)制，適當(dāng)提高各種資源的使用成本，才有可能做到最有效的節(jié)約資源。

　　侯建國委員舉例說，作為汽車行業(yè)，現(xiàn)在國家有千萬輛以上的小汽車，排量大部分都在2.0升以上，大家在購車消費(fèi)的時候很少考慮經(jīng)濟(jì)性的小排量車，歐洲國家大排量的汽車明顯較少，我們國家現(xiàn)在還沒有對大排量的車按照排量來征收環(huán)境稅。

　　嚴(yán)雋琪副委員長提出，“既然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是離不開經(jīng)濟(jì)手段。”她很贊成對回收產(chǎn)業(yè)的大力鼓勵，包括產(chǎn)業(yè)政策。

　　“現(xiàn)在大家用再生品，但是現(xiàn)實(shí)的問題是再生品的價格比較昂貴。公共財政應(yīng)該帶頭使用再生品，但是買一張再生紙的價格和一張普通紙的價格是不一樣的。所以要給予再生品價格補(bǔ)貼。同時要在科技創(chuàng)新促進(jìn)再利用方面加大力度。”她說。

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的節(jié)能減排和廢物利用主要靠激勵機(jī)制才能變成大家的自覺行動，而不是靠處罰和行政手段。”呂薇委員說，現(xiàn)在的法律草案中，處罰是比較輕的，激勵機(jī)制又比較虛，缺乏有針對性的激勵機(jī)制。(崔麗 程剛)