如何界定“低保邊緣戶”？不少基層鎮(zhèn)政府感到難以操作　-申報(bào)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，仍有19個(gè)鎮(zhèn)未有動(dòng)靜正期待詳細(xì)規(guī)則

　　東莞要給低保邊緣戶發(fā)“紅包”，這卻給處于基層的鎮(zhèn)政府出了個(gè)難題：村里報(bào)上來的人數(shù)太多，怎么向市政府上報(bào)？一些鎮(zhèn)感到很為難。不全上報(bào)的話，又將如何界定身份和向村民交代？一些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)苦笑著說，他們正在等市里出臺一個(gè)更詳細(xì)的規(guī)則。

　　上報(bào)人數(shù)多到難以啟齒

　　上月26日，東莞低保戶、五保戶、棄嬰、已治愈麻風(fēng)病人等近4萬市民，每人就已領(lǐng)取到了千元“紅包”。然而讓人感到詫異的是，原規(guī)定6月22日上報(bào)人數(shù)，截止到本月7日，全市卻仍有19個(gè)鎮(zhèn)未上報(bào)低保邊緣人數(shù)。其中包括多個(gè)經(jīng)濟(jì)相對落后的鎮(zhèn)區(qū)。根據(jù)全市計(jì)劃，東莞市財(cái)政將拿出1.2億多元作為“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”，按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)，這只能惠及12.2萬戶籍生活困難人員和低保邊緣戶。但已上報(bào)的13個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的人數(shù)已達(dá)98168人，這也就意味著，倘若此次的“紅包”只能惠及12.2萬人的話，余下19個(gè)鎮(zhèn)只有兩萬多的名額。

　　市里發(fā)紅包，一些鎮(zhèn)為什么顯得如此“冷漠”？

　　“村里報(bào)上來的人數(shù)太多了，我們怎么向市里報(bào)？”“按市里的規(guī)定，人數(shù)也大大超標(biāo)”……在民政系統(tǒng)工作人員一個(gè)內(nèi)部QQ群中，一些基層的民政工作人員相互叫苦。望牛墩也是未上報(bào)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在解釋遲遲未報(bào)的原因時(shí)顯得非常為難。作為經(jīng)濟(jì)相對落后的鎮(zhèn)，望牛墩此次統(tǒng)計(jì)上來的低保邊緣戶到底有多少？占總?cè)丝诒戎囟啻螅窟@名領(lǐng)導(dǎo)沒有正面作答，而是嘆著氣說：“反正很多，很多！”

　　申報(bào)者收入相差20多倍

　　羊城晚報(bào)記者在多個(gè)未上報(bào)人數(shù)的鎮(zhèn)里采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)都不愿意提及所統(tǒng)計(jì)的低保邊緣戶人數(shù)，而是異口同聲地回絕記者說“正在統(tǒng)計(jì)中，正在核實(shí)中”。

　　望東村是望牛墩鎮(zhèn)較大的一個(gè)村，人口有1900多人。在該村石一村民小組的公告欄上，張貼著石一村小組的低保邊緣戶名單公示。在這份公示中，上報(bào)到村小組的有51戶低保邊緣戶。陳慶堯是申報(bào)者中最為困難的，三口之家，年收入僅1800元。申報(bào)者中最富裕的是陳瑞其，家庭年收入可達(dá)3.8萬元。該村一名年輕小伙子告訴羊城晚報(bào)記者，全村約800人，共200多戶。低保邊緣戶到底占多少？小伙子伸出10個(gè)手指頭說：“不超過這個(gè)數(shù)！”

　　在接受采訪時(shí)，望東村一名負(fù)責(zé)人就表示，名單雖然公示了，但身份還需要進(jìn)一步核實(shí)和調(diào)查，所以至今遲遲未上報(bào)到鎮(zhèn)政府。

　　在虎門新灣社區(qū)采訪時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象：很多村民根本不知道“發(fā)紅包”這回事，但卻有80%的村民已申報(bào)低保邊緣戶。社區(qū)惠東大隊(duì)的有關(guān)工作人員解釋說，他們是以摸底的名義申報(bào)上去的，除了有大型大排檔、開大漁船以及村里的兩委干部、退休干部等有固定資產(chǎn)或固定工資的人沒有為其申報(bào)外，其余村民的名字都申報(bào)了。新灣社區(qū)負(fù)責(zé)民政工作的吳成香主任還向記者解釋說，由于新灣社區(qū)大部分都是漁民，漁民的生活比較艱苦，所以除了個(gè)別“冒牌戶”外，其余的村民，社區(qū)都給報(bào)上去了。

　　沒有憑證難以確定收入

　　“市里雖然有一個(gè)大的規(guī)定，但我們不能搞一刀切”，一些鎮(zhèn)區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，雖然市里規(guī)定是月收入401—600元為“低邊”范圍，但這個(gè)收入應(yīng)該如何衡量，比如，除了村里的分紅、工資等收入外，一些額外收入如何確定和統(tǒng)計(jì)。

　　記者了解到，萬江許多本地人都是打零工為生，收入不固定。沒有一個(gè)憑證去確定他們的收入，也難以核實(shí)其家庭人均收入。萬江在確定補(bǔ)助對象時(shí)，便規(guī)定家里有空調(diào)、鋼琴等貴重物品的不納入補(bǔ)助范圍。道滘鎮(zhèn)小河管理區(qū)要求每位申報(bào)者填寫“承諾書”，承諾上報(bào)的個(gè)人收入、家庭平均收入真實(shí)不假。而包括望牛墩等在內(nèi)的多個(gè)鎮(zhèn)，也因?yàn)檫@個(gè)問題而遲遲推遲上報(bào)人數(shù)時(shí)間。

　　新聞回放

　　給東莞戶籍市民發(fā)紅包緣于澳門向居民發(fā)紅利的啟發(fā)。4月底，東莞市委書記劉志庚在提出這個(gè)想法時(shí)，將其稱為“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。在構(gòu)想提出不到兩個(gè)月，紅包發(fā)放方案便出籠了，被列入此次臨時(shí)生活補(bǔ)發(fā)范圍的七類人群是：低保對象、五保戶、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的一至四級殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。(唐波、李志堅(jiān)、周樂易)