從1998年至2007年，城鎮(zhèn)居民人均收入增速與GDP增速相差近一倍；工資漲幅已連續(xù)六年低于全國平均水平……這是本報(bào)記者獨(dú)家從廣東省社會(huì)科學(xué)院課題組昨日披露的權(quán)威報(bào)告——《廣東城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃研究報(bào)告》中獲悉的。據(jù)悉，該報(bào)告由省委委托進(jìn)行，并于今年三月交由省委作為決策參考。

　　現(xiàn)象

　　　　10年間城鎮(zhèn)居民人均收入增速與GDP增速相差近一倍

　　報(bào)告指出，與本省經(jīng)濟(jì)增長速度比，廣東城鄉(xiāng)居民收入增長速度尤其偏低。從1998年至2007年這10年間，廣東GDP增長速度非�？�，大部分年份都保持在兩位數(shù)的增幅，2004年增幅高達(dá)19.1%。10年間GDP的年均增長速度超過14.5%。但是，城鄉(xiāng)居民收入增長速度則遠(yuǎn)比不上GDP增長速度。在這10年里，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度只有7.6%，與GDP增速相差近一倍。而且，從2003年以來，城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度還有逐年滑落的跡象。農(nóng)村居民人均純收入增長速度更慢。1998年~2007年間，農(nóng)民人均純收入平均每年只增長了5%，有些年份幾乎停滯不前。歷年廣東農(nóng)村居民收入增長量幾乎在一個(gè)水平線上，而GDP卻是快速向上飆升(見圖1)。這表明，廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人民群眾并沒有充分分享到發(fā)展“紅利”。

　　廣東的工資水平與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相稱，工資增幅不僅沒有與GDP同步，還嚴(yán)重滯后于GDP增長。2006年工資漲幅落后GDP近5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7年來的最大差距(見圖)。

　　廣東已經(jīng)連續(xù)六年工資漲幅低于全國平均水平

　　報(bào)告指出，與全國平均水平比，城鄉(xiāng)居民收入增長速度明顯偏低。廣東GDP連續(xù)19年全國居首，10年來增長幅度平均達(dá)到14.5%。但是，廣東城鄉(xiāng)居民收入增長幅度卻一直低于全國平均水平。統(tǒng)計(jì)顯示，1998年~2007年間，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，除了2003年外，其余9年均低于全國平均水平，而且差距相當(dāng)大，其中，1999年、2002年、2007年的增幅僅為全國的一半左右。10年平均增幅，全國為10.5%，廣東僅有7.6%。

　　農(nóng)民人均純收入增長幅度同樣低于全國平均水平。1998年~2007年，除了1999年，其余9年增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平�？紤]到廣東城市化水平高于全國平均水平等因素，廣東農(nóng)民收入增長近十年來比實(shí)際數(shù)據(jù)還要緩慢。

　　資料顯示，廣東已經(jīng)連續(xù)六年工資漲幅低于全國平均水平，特別是在2005年廣東工資漲幅降到近幾年的最低點(diǎn)8.8%。2007年，這種趨勢(shì)繼續(xù)延伸：第二、第三季度，廣東工資的平均增幅為10%、10.1%，低于同期18.5%、18.8%的全國水平，位列全國倒數(shù)第一。2001年~2006年，上海、江蘇甚至遼寧等省市，其工資年均增幅在14%以上，廣東的年均增幅只有11%左右(見圖3)。

　　職工工資絕對(duì)額水平低于上海、北京、西藏、浙江和天津

　　與沿海發(fā)達(dá)省市比，城鄉(xiāng)居民收入增長速度同樣偏低。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東的職工工資絕對(duì)額水平雖然不算低，但在全國來說也只能排在第六位，排在前面的分別是上海、北京、西藏、浙江和天津。

　　2003年，廣東城鎮(zhèn)居民人均收入比上海少2487元，到2007年，這一差距已經(jīng)達(dá)到5924元，五年間翻了一番。廣東與上海的距離越拉越大。與浙江相比，廣東的差距也大。2003年，廣東城鎮(zhèn)居民人均收入比浙江少800元，2007年則少2785元，五年來差距擴(kuò)大3.48倍。

　　2003年以來，浙江、江蘇、上海、天津、北京、山東等省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅開始“駛?cè)搿彪p位數(shù)增長的“快車道”。其中，浙江自1999年連續(xù)9年人均可支配收入增幅達(dá)到“兩位數(shù)”。2007年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10.5%，增幅排在江蘇、浙江、福建、山東之后。如果說“沿海三省三直轄市”已經(jīng)“駛?cè)搿背擎?zhèn)居民增收的“快車道”的話，廣東依然在“小步慢走”。

　　　　城鄉(xiāng)之間人均收入比率十年間從2.51倍提高到3.15倍

　　1998年~2007年，廣東城鄉(xiāng)之間收入差距懸殊，而且呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，無論是絕對(duì)值，還是增長速度，兩者的距離都在增大。城鄉(xiāng)之間人均收入比率從1998年的2.51倍提高到2007年的3.15倍。城鎮(zhèn)居民收入的基數(shù)在不斷增大的同時(shí)，增長速度的差距也在擴(kuò)大。

　　與全國相比，廣東城鄉(xiāng)居民收入差距，一是遠(yuǎn)高于全國平均水平，遠(yuǎn)高于蘇閩魯，與浙江基本持平；二是在差距很大的情況下仍以年均10.4%的速度拉大，5年內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距迅速從8000元上升到12000元；2000年~2002年兩年城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大1000元，2002年~2004年兩年擴(kuò)大2000元，2004年~2007年三年擴(kuò)大近3000元，城鄉(xiāng)差距拉開的幅度與速度顯著。

　　另外，地區(qū)收入差距大。珠江三角洲與粵東、粵西和粵北城鎮(zhèn)居民收入差距懸殊,尤以粵西城鎮(zhèn)居民收入最低。

　　廣東國民收入分配明顯傾向財(cái)政收入

　　長期以來，在廣東的國民收入分配中，政府和企業(yè)所占的比重持續(xù)提高，而居民收入所占的比重明顯偏小，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。近年來，廣東財(cái)政收入持續(xù)高速增長，增速大大超過GDP增長幅度。十年間，廣東財(cái)政總收入增速絕大部分年份都高于GDP增速。有些年份甚至高出一兩倍。與此同時(shí)，逐步上升的廣東財(cái)政收入占GDP比重明顯高于全國平均水平。1998年至今，廣東財(cái)政收入占GDP比重總體上基本保持不斷上升的趨勢(shì)。與全國財(cái)政收入占GDP比重相比，廣東這一比重明顯高于全國水平，2000年最高超出全國水平7.3個(gè)百分點(diǎn)，2006年比同期的全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　這表明，廣東國民收入分配中，天平明顯地傾向于財(cái)政收入，居民收入、財(cái)政收入和企業(yè)利潤三者關(guān)系明顯不夠協(xié)調(diào)。廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果，更多地向政府財(cái)政傾斜了，而人民群眾可以分享的則很少。這也是為什么很多地方政府重GDP，輕民生的原因之一。

　　目標(biāo)

　　　　收入年均增長率要超14.87%

　　報(bào)告認(rèn)為，廣東城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)，是廣東城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的核心內(nèi)容。報(bào)告對(duì)廣東城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

　　報(bào)告認(rèn)為，一般來說，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度與同期GDP的增長速度是同步的。在未來五年內(nèi)，廣東省GDP若按10%增長，到2012年，城鄉(xiāng)居民總收入占GDP的比重為50.62%；廣東省GDP若按12%增長，到2012年，城鄉(xiāng)居民總收入占GDP的比重為46.26%；廣東省GDP若按14%增長，到2012年，城鄉(xiāng)居民總收入占GDP的比重為42.33%。

　　根據(jù)總量倍增方式，若不考慮物價(jià)因素，廣東城鄉(xiāng)居民總收入年均增長率要達(dá)到14.87%。而事實(shí)上，由于受居民消費(fèi)物價(jià)上漲的影響，居民實(shí)際收入增長率要低于14.87%的水平。因此，若廣東未來五年內(nèi)物價(jià)指數(shù)保持在當(dāng)前水平(2007年為103.7)，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的目標(biāo)，居民總收入年均增長率水平大約處于10%～11%之間；相反，若未來五年內(nèi)物價(jià)指數(shù)下跌，則居民總收入的年均增長率要超過14.87%。

　　綜上所述，在當(dāng)前物價(jià)水平條件下，要實(shí)現(xiàn)廣東城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，本質(zhì)上就是要使居民收入的增長速度跟上GDP的增長速度。

　　對(duì)策

　　　　可借鑒美國、新加坡稅收政策

　　對(duì)策1：

　　　　規(guī)范初次分配建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制

　　報(bào)告認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國民收入倍增，要規(guī)范初次分配，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，平衡勞資雙方利益。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)初次分配占GDP的比重基本合理。其次，要確保企業(yè)職工工資收入隨企業(yè)效益的增長而提升，徹底改變勞動(dòng)力價(jià)格長期被低估的現(xiàn)象。另外，大幅度提高公務(wù)員、文教衛(wèi)生和科研等事業(yè)單位人員的工資水平。

　　對(duì)策2：

　　　　優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)形成以中等收入者占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)

　　報(bào)告指出，廣東省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的一個(gè)重要目標(biāo)就是要形成一個(gè)以中等收入者占多數(shù)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，在這方面稅收調(diào)節(jié)制度具有十分重要的作用。

　　調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)對(duì)低收入者免稅、對(duì)中等收入者輕稅和對(duì)高收入者適度重稅的原則，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的獨(dú)特作用。一方面，要大力開拓和擴(kuò)大來自資產(chǎn)收入的稅源，建立高收入者年度綜合申報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管；另一方面，要加大對(duì)中低收入群體減免稅的力度，建議將低于社會(huì)平均工資線的勞動(dòng)者全部減免個(gè)人所得稅，降低中低收入者的稅賦。

　　報(bào)告建議，可借鑒美國的稅收政策。美國有完整的稅收配套政策，對(duì)低收入的群體規(guī)定了許許多多的稅收減免政策，從撫養(yǎng)孩子費(fèi)用、房租，到購買房屋貸款利息等，都可以作為抵稅的項(xiàng)目。另外，還可以學(xué)習(xí)新加坡政府的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施財(cái)政盈余通過稅收減免最終返還給納稅人，減免銀行利息稅等政策。

　　對(duì)策3：

　　　　建立新的捐贈(zèng)稅收減免機(jī)制

　　除了初次分配和二次分配之外，報(bào)告認(rèn)為，還應(yīng)充分利用慈善公益事業(yè)這種第三次分配來對(duì)第一次分配和第二次分配進(jìn)行補(bǔ)充，以民間捐贈(zèng)來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)盡快制定出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)法，特別是要為私人捐資的基金會(huì)的運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系。同時(shí)，建立新的捐贈(zèng)稅收減免機(jī)制。要將慈善捐贈(zèng)享受稅前全額扣除的待遇作為全省統(tǒng)一政策加以實(shí)行，或是根據(jù)企業(yè)及個(gè)人所捐贈(zèng)善款的多少規(guī)定不同檔次的減免稅額度。(記者黃蓉芳 通訊員周偉)