8月2日，一名讀者在北京王府井書(shū)店里翻看有關(guān)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》讀物。從8月1日起，醞釀十四年之久的《反壟斷法》在中國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，商務(wù)部即將成立反壟斷局，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查等工作，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　2008年8月1日，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施。

　　由于反壟斷法的缺失，一段時(shí)間以來(lái)，壟斷現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)尤為突出：以訂立協(xié)議固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)壟斷屢禁不止，一些領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過(guò)市場(chǎng)方式形成壟斷的事件時(shí)有發(fā)生。

　　反壟斷法的出臺(tái)實(shí)施，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路中的重要里程碑。該法對(duì)目前社會(huì)中大量存在的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等三類(lèi)行為做出了規(guī)制，并對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷作出規(guī)制，有效防范用行政權(quán)力抹殺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　具體說(shuō)來(lái)，該法的以下內(nèi)容引人關(guān)注：

　　反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為

　　反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　根據(jù)法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　法律所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

　　經(jīng)營(yíng)者集中是指以下三種情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

　　據(jù)介紹，國(guó)際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中，我國(guó)在制定反壟斷法時(shí)充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　反壟斷法禁止大型國(guó)企借控制地位損害消費(fèi)者利益

　　對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，同時(shí)，禁止經(jīng)營(yíng)者借控制地位損害消費(fèi)者利益。

　　反壟斷法第七條明確規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　法律同時(shí)規(guī)定，前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益。

　　反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作

　　反壟斷法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立的反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作職能。

　　反壟斷法第九條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　此外還規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　法律第十條還規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)(國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu))依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇介紹說(shuō)，此前有些常委會(huì)委員提出，反壟斷委員會(huì)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還是實(shí)體性機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強(qiáng)反壟斷委員會(huì)的權(quán)威性，保障本法的有效執(zhí)行，應(yīng)賦予反壟斷委員會(huì)更充分的權(quán)力。

　　楊景宇說(shuō)，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)研究認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法工作是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。

　　因技術(shù)進(jìn)步而達(dá)成協(xié)議等七種情況可得反壟斷豁免

　　因技術(shù)進(jìn)步而達(dá)成協(xié)議等七種情況可得到反壟斷法相關(guān)條款的“豁免”。

　　根據(jù)法律的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者能夠證明達(dá)成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用于相關(guān)禁止條款：為改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的；為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

　　實(shí)際生活中，一些經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的某些協(xié)議雖然具有限制競(jìng)爭(zhēng)的后果，但整體上有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益。

　　反壟斷法規(guī)定對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)進(jìn)行兩種審查

　　反壟斷法規(guī)定，國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)進(jìn)行兩種審查。

　　反壟斷法第三十一條規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

　　經(jīng)營(yíng)者集中，主要包括經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。

　　近年來(lái)，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的外資并購(gòu)份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購(gòu)的重要領(lǐng)域。一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)家趙晉平認(rèn)為，反壟斷法意在保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)秩序，它的出臺(tái)將令中國(guó)的投資環(huán)境更加完善，不會(huì)對(duì)正常的外資并購(gòu)產(chǎn)生不利影響。 (作者：王宇 呂諾)