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      2. 聚焦反壟斷法爭議:是制度變革還是形式主義?

        2008年08月17日 12:36 來源:法制日報 發(fā)表評論




            7月31日,讀者在湖北宜昌市新華書店里查看有關(guān)《中華人民共和國反壟斷法》讀物。據(jù)悉,《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日起施行。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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          【背景鏈接】

          2008年8月1日,歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的中國反壟斷法正式實(shí)施。這意味著,今后,企業(yè)利用市場壟斷地位操縱價格的行為將被視為違法。

          然而,反壟斷法的規(guī)定又多具原則性,而原計劃要在新法施行之前出臺的40余項(xiàng)配套細(xì)則,至今尚沒有全部出臺。缺乏細(xì)則的法律很可能會因?yàn)閷δ承┓l的理解分歧,而導(dǎo)致爭議。

          反壟斷法的出臺究竟會導(dǎo)致一場社會變革還是會成為形式主義?

          人們關(guān)注著、質(zhì)疑著、思索著……

          【反壟斷立法進(jìn)程】

          1994年,由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作,被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

          1998年,再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

          2004年,國務(wù)院將該法列入立法計劃。

          2005年2月,反壟斷法又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

          2005年12月,商務(wù)部稱反壟斷法修改審查已獲較大進(jìn)展。

          2006年6月,反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。

          2007年8月30日,十屆人大表決通過。

          2008年8月1日,反壟斷法正式實(shí)施。

          支持說

          □好的財政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個意義上講,新出臺的反壟斷法是保護(hù)充分競爭的市場環(huán)境,競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要主體部分。

          □即使反壟斷法目前缺乏相關(guān)的細(xì)則,為了活躍市場氛圍,也應(yīng)該予以落實(shí)。等不來細(xì)則就等判例。

          □反壟斷法是一個前所未有的反壟斷平臺,給社會公眾提供了一個自下而上反壟斷的機(jī)會。在反壟斷法以及相關(guān)法律、WTO規(guī)則的共同作用下,主管機(jī)關(guān)、國有壟斷企業(yè)已經(jīng)不得不放下身段,回應(yīng)來自社會其他方面的反壟斷訴求,而在此之前,對類似的訴求,壟斷部門和企業(yè)一般是置之不理的。

          法律框架的建立這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺,企業(yè)、民眾等經(jīng)濟(jì)主體可以在這個平臺上與壟斷行為正面抗?fàn)帲誀幦∽陨淼臋?quán)益,通過博弈創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

          反對說

          □雖然當(dāng)前反壟斷法已經(jīng)實(shí)施,但是從反壟斷法的執(zhí)法來看,不容樂觀,仍面臨著三大難題:

          一、我國的反壟斷法的規(guī)定較為原則,有些條文的可操作性較差;

          二、反壟斷法設(shè)計的執(zhí)法體制不盡合理;

          三、觀念上仍存障礙,反壟斷法執(zhí)行能力較弱。

          □法律沒有“牙”,如何能咬壟斷者。隨著反壟斷法實(shí)施日的臨近,國內(nèi)社會因?yàn)樵摲ǖ呐涮讓?shí)施細(xì)則至今無一現(xiàn)身,以及該法“三分天下”的反壟斷權(quán)力的體制格局,就已經(jīng)使社會對這部反壟斷法的實(shí)施,特別是對行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。對此,只要看看國內(nèi)的具體市場格局現(xiàn)狀,這樣的擔(dān)心真的也不能說是毫無來由的猜想。

          □工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三國鼎立”的格局是反壟斷執(zhí)法權(quán)劃分的大致格局,在反壟斷執(zhí)法權(quán)“三國鼎立”的總體格局下,難免仍會出現(xiàn)“諸侯爭霸”的情況。反壟斷委員會能否切實(shí)有效地協(xié)調(diào)“三國”和“諸侯”的行為是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

          折中說

          □反壟斷先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。我國目前最嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象,不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè),而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè),他們依靠行政的力量獨(dú)占與民生聯(lián)系最緊密的資源,壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100%的市場!可見,我國要反壟斷,必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。必須在理念、體制、技術(shù)上做好準(zhǔn)備,將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上,盡快出臺有關(guān)反壟斷法的各項(xiàng)配套法律法規(guī),盡快研究可能出現(xiàn)的新問題,力爭做到心中有數(shù),從容應(yīng)對。

          □在外資并購領(lǐng)域,外資再也不會像以前那樣隨心所欲,但是,利用反壟斷法起訴一些跨國企業(yè)的關(guān)鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據(jù)。

          □公民和企業(yè)選擇在法律框架中自下而上一點(diǎn)一滴地與壟斷進(jìn)行博弈,固然是勇氣可嘉的權(quán)利自救,但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三:一是司法公正,二是自上而下政府反壟斷的配合;三是公民社會的支持。

          【編者手記】

          盡管14年后姍姍來遲,但它終究還是來了。

          曾幾何時,我們疑惑:我買的電話,為什么還要繳納月租費(fèi)?曾幾何時,面對高居不下的油價,我們只能無奈的苦笑。

          反壟斷法的實(shí)施,直擊四大焦點(diǎn)問題:如何削弱行政壟斷、何謂經(jīng)營者集中、怎樣審查外資并購、國企壟斷能否豁免,令所有人眼前一亮。然而反壟斷法條文暴露出的種種硬傷,卻讓每一個人在欣喜之余又充滿著質(zhì)疑。

          反壟斷法能否像人們期待得那樣,根除市場“不和諧音”,成為市場自由競爭的保護(hù)傘,隨著反壟斷法的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí),人們的爭論還將繼續(xù)著。

          但是,我們卻有理由相信,之所以質(zhì)疑,是因?yàn)槲覀冴P(guān)注。盡管反壟斷法的相關(guān)細(xì)則還有待完善,盡管對反壟斷法社會各界依舊褒貶不一,隨著反壟斷法的出臺,一場以民眾與利益集團(tuán)公開博弈的序幕已經(jīng)拉開……(馬岳君 輯)

        編輯:唐偉杰】
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