10月9日到12日，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會將在北京召開。據(jù)悉，此次會議熱點包括：完善土地制度改革還富于民、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保障糧食安全、打破城鄉(xiāng)二元體制推動城鄉(xiāng)一體化、研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，為明年經(jīng)濟工作定調(diào)等，而圍繞土地制度的相關(guān)政策調(diào)整將成為本輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵。有分析人士認為，這一輪改革將遵循7月份開始的林權(quán)改革路線展開。

　　高層頻頻考察釋放改革信號

　　9月8日至10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤到河南農(nóng)村考察，同基層干部群眾共商推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展大計，強調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制。”

　　9月30日，胡錦濤到30年前“大包干”的起點——安徽省鳳陽縣小崗村考察，公開承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會后有所調(diào)整。但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石”，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

　　10月4日至5日，國務院總理溫家寶在廣西壯族自治區(qū)考察時強調(diào)，國家將進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，繼續(xù)增加對農(nóng)民的補貼，提高糧食最低收購價，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

　　會議之前高層頻頻考察農(nóng)村糧食生產(chǎn)和土地利用現(xiàn)狀，具有明確的象征意義。坊間普遍認為這一系列活動釋放了十七屆三中全會將啟動我國新一輪農(nóng)村改革的信號。

　　新一輪農(nóng)改或借鑒林改經(jīng)驗

　　專家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會進一步完善土地征用制度，進一步延長土地經(jīng)營權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年等。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”。分析認為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》也由國土資源部政策法規(guī)司在緊張修訂中。據(jù)國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華透露，土地管理法律制度的每一次重大變革，都與黨中央、國務院的重大決策密不可分。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對此認為，農(nóng)村非農(nóng)建設用地“流轉(zhuǎn)”形式變革就是此次農(nóng)改的題中之義，重點是農(nóng)民集體所有制土地的使用權(quán)，但所有權(quán)預期不會發(fā)生變化。他建議，通過改革，國家可以給出一個更強烈的保護農(nóng)民權(quán)益的信號，如在土地確權(quán)的基礎上，宣布農(nóng)民土地承包權(quán)永遠不變，承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等。

　　對于胡錦濤在小崗村考察時提到的 “土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，黨國英深有體會，他表示“穩(wěn)定是流轉(zhuǎn)的前提”，同時，相應的法律配套措施也要跟上，現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要修改。

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標，黨國英認為，只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護耕地，不會對耕地構(gòu)成威脅。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸5月份曾經(jīng)陪同全國人大副委員長周鐵農(nóng)前往小崗村調(diào)研。對于如何創(chuàng)新農(nóng)村集體土地所有制的實現(xiàn)形式，于建嶸認為關(guān)鍵在于“如何實現(xiàn)流轉(zhuǎn)”。通過流轉(zhuǎn)會實現(xiàn)土地相對集中，擴大土地經(jīng)營規(guī)模。“林權(quán)改革目前取得的成果就是即將到來的農(nóng)改的‘底線’。”于建嶸預計。

　　縱觀林改歷程以及高層對此的肯定，專家普遍認為林改的經(jīng)驗必將為新一輪的農(nóng)改所借鑒。于建嶸認為，按照林改的經(jīng)驗，土地也可以作為農(nóng)民的財產(chǎn)存在，而不只是生產(chǎn)資料，可以抵押、貸款、轉(zhuǎn)讓。

　　“新一輪農(nóng)改有兩條底線不能突破，第一是所有制的底線；第二是土地二級市場制度不會突破，必須要經(jīng)過國家征地這個環(huán)節(jié)，這是涉及到地方財政的問題。”根據(jù)林改經(jīng)驗，于建嶸做出上述判斷。“改革開放三十年展開新一輪農(nóng)改是解決農(nóng)民問題最好的突破口。”

　　期待農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破題

　　新一輪農(nóng)改是否涉及到 “小產(chǎn)權(quán)房”仍是各界關(guān)注的焦點。目前，農(nóng)民宅基地房子并沒有產(chǎn)權(quán)。按照經(jīng)濟學家厲以寧的說法，中國農(nóng)民宅基地房子按照市場價值估計，高估有20萬億元，少估一點也有15~18萬億元，如此巨量的房產(chǎn)沒有房產(chǎn)證是不合理的。“宅基地和建設其上的住宅無法流轉(zhuǎn)，無法抵押，直接制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。”

　　在談到林改經(jīng)驗時，厲以寧談到，農(nóng)業(yè)承包制未觸動城鄉(xiāng)二元體制，為此，新一輪改革不僅要解決集體農(nóng)業(yè)林業(yè)承包土地的流轉(zhuǎn)問題，而且要解決農(nóng)民宅基地的置換 (即以宅基地換取城市住房、城市低保和城市戶口)問題，以及和宅基地上房屋的產(chǎn)權(quán)界定問題。

　　國土資源部政策法規(guī)司司長王守智也表示，目前中國還未建立起一套跟市場經(jīng)濟完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山也表示，農(nóng)村土地集體所有所醞釀的成員權(quán)的利益如何體現(xiàn)仍是還富于民的題中之義。(來源：每日經(jīng)濟新聞)