擴(kuò)大內(nèi)需　宗旨是富民

　　——訪清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼

　　當(dāng)下機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，辦法仍多于困難，有利條件仍多于不利條件。如今，外部需求減弱，出口增長(zhǎng)受阻，是我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇。

　　新增就業(yè)人數(shù)高于失業(yè)人數(shù)，中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家

　　問：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在哪些方面？

　　胡鞍鋼：10多年來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了兩次外部沖擊。一次是1997年亞洲金融危機(jī)，一次是當(dāng)前的全球金融危機(jī)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，本次危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響相對(duì)較小，主要表現(xiàn)為外部需求下降，在短期內(nèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，出口下降和CPI下降。這主要由于中國(guó)資本市場(chǎng)沒有完全開放。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織11月的預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2007年5%下降至2009年的2.2%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，為-0.3%，而中國(guó)將仍有8.5%的增長(zhǎng)率，還是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

　　此次危機(jī)對(duì)我國(guó)局部地區(qū)和出口相關(guān)企業(yè)影響最大，導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，但這只是局部現(xiàn)象。十年前，我國(guó)僅國(guó)有、集體在職職工減少數(shù)就達(dá)2906萬(wàn)人；而2008年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為830萬(wàn)人，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬(wàn)人。因此從全局而言，我國(guó)就業(yè)創(chuàng)造遠(yuǎn)高于就業(yè)摧毀，新增就業(yè)進(jìn)展好于預(yù)期。

　　我認(rèn)為，外部沖擊對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，辦法仍多于困難，有利條件仍多于不利條件。如今，外部需求減弱，出口增長(zhǎng)受阻，是我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的機(jī)遇。

　　問：溫家寶總理在會(huì)見美國(guó)經(jīng)濟(jì)界金融知名人士時(shí)曾說(shuō)：信心比黃金更重要。那么，我們的信心來(lái)自哪里？

　　胡鞍鋼：中國(guó)的信心來(lái)自長(zhǎng)達(dá)30年的改革開放，來(lái)自13億人民。前幾天，美國(guó)財(cái)政部的專家來(lái)北京，看到西單附近川流不息的人群和購(gòu)物者，驚嘆中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。我告訴他，今年前三季度，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增22%(扣除物價(jià)因素為上漲14%)，這些都充分說(shuō)明了我國(guó)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策充滿了信心。

　　我想，有全國(guó)人民的支持，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和30年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們有條件有能力應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而且經(jīng)過(guò)這輪危機(jī)之后，中國(guó)將大大縮小與世界最大出口國(guó)德國(guó)、世界最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的相對(duì)差距，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大。

　　規(guī)模效應(yīng)是中國(guó)最大優(yōu)勢(shì)，需通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)發(fā)揮

　　問：目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足、居民儲(chǔ)蓄率高、勞動(dòng)力儲(chǔ)備充足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，您認(rèn)為這些是否我國(guó)安渡難關(guān)的有利條件？

　　胡鞍鋼：一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部危機(jī)沖擊的能力取決于3個(gè)特性：經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大�。唤�(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特性好壞；經(jīng)濟(jì)政策反應(yīng)快慢。

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大的國(guó)家，抵御外部沖擊的能力越強(qiáng)。中國(guó)不僅勞動(dòng)力資源豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷提高：GDP從1998年世界第七位上升到第三位；外匯儲(chǔ)備由1997年的1399億美元上升到近2萬(wàn)億美元，居世界首位；財(cái)政收支狀況，從財(cái)政赤字占GDP的0.74%到盈余占GDP的0.28%�？梢哉f(shuō)，中國(guó)已經(jīng)顯現(xiàn)巨大的規(guī)模效應(yīng)，這是我們的最大優(yōu)勢(shì)，就是要通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)發(fā)揮這個(gè)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

　　從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特性來(lái)看，與10年前相比，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)走出了最低谷，利潤(rùn)率大幅度上升，國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)比例由45%下降為6%，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步提高；政府正在不斷提高社會(huì)保障覆蓋率水平，在應(yīng)對(duì)失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)方面有了明顯的改進(jìn)。此外，文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等民生工程都得到了快速發(fā)展，這都能夠有效地減少危機(jī)的沖擊。

　　從經(jīng)濟(jì)政策響應(yīng)來(lái)看，雖然在世界范圍內(nèi)我國(guó)受危機(jī)影響相對(duì)較小，但是反應(yīng)最為迅速，最為主動(dòng)，在世界率先提出刺激經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策，這無(wú)疑有助于提升大家應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

　　我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，還有條件進(jìn)一步增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大公共投資

　　問：您如何評(píng)價(jià)此次出臺(tái)的重大措施？有人擔(dān)心三年內(nèi)投資4萬(wàn)億元會(huì)引發(fā)投資過(guò)熱？您如何看待？

　　胡鞍鋼：本次擴(kuò)大內(nèi)需把民生放在了最優(yōu)先的位置，如安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等，而這些正是我們迫切需要發(fā)展的領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，這一決策不僅反應(yīng)快，而且在選擇投入方向上非常到位。它不是臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急之策，而是在“十一五”規(guī)劃全局性部署的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。　　

　　談到是否會(huì)引發(fā)投資過(guò)熱，首先需要了解1998年中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)決定采取積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大內(nèi)需，有效抵消外部沖擊的部分影響。從1998年—2002年的5年期間，我國(guó)一共發(fā)行了6000多億元特別國(guó)債，相當(dāng)于同期GDP的1.15%，既有效刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又使投資保持在可控的范圍內(nèi)。按照現(xiàn)在的GDP規(guī)模，三年內(nèi)投資4萬(wàn)億元，不會(huì)引發(fā)投資過(guò)熱的問題。

　　其次，實(shí)際上中國(guó)還有條件進(jìn)一步增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大公共投資。從儲(chǔ)蓄率來(lái)看，2007年，我國(guó)儲(chǔ)蓄占GDP的比重達(dá)51.2%，而國(guó)內(nèi)投資率在45%。因此，我們有條件進(jìn)一步通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式，把國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)投資，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。

　　相比于保增長(zhǎng)，其實(shí)更需要保就業(yè)

　　問：在這10項(xiàng)重大措施的落實(shí)上，您有什么建議？

　　胡鞍鋼：我認(rèn)為，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的根本宗旨是富民為本，是讓13億中國(guó)消費(fèi)者的福利最大化。這包括3個(gè)含義：

　　首先，這次重大決策提出了保增長(zhǎng)的目標(biāo)，我主張“雙�！�，既保增長(zhǎng)，又保就業(yè)，其實(shí)更需要保就業(yè)。因?yàn)椤熬蜆I(yè)是民生之本”，有了就業(yè)才有收入，有收入才能消費(fèi)，有了消費(fèi)才有內(nèi)需。需要十分明確的是，任何投資項(xiàng)目必須有直接就業(yè)、間接就業(yè)的具體指標(biāo)，與創(chuàng)造工作崗位掛鉤。這是成功的擴(kuò)大內(nèi)需的第一個(gè)標(biāo)志。

　　其次，切實(shí)解決民生問題，不能為了投資而投資。我們要在3年之后進(jìn)行后期評(píng)估，有多少人口從擴(kuò)大內(nèi)需中直接受益？什么樣的投資項(xiàng)目老百姓受益最大？在投資項(xiàng)目選擇上，一定要與人民福利掛鉤。這是成功擴(kuò)大內(nèi)需的第二個(gè)標(biāo)志。

　　再有，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，使信息更加透明，防止腐敗。1998年擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)某些部門利用國(guó)家投資蓋大樓的腐敗現(xiàn)象。在本次調(diào)控中，我們一定要吸取當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等機(jī)構(gòu)要跟上，加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督，發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。這是成功擴(kuò)大內(nèi)需的第三個(gè)標(biāo)志。

　　中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需是否能成功，關(guān)鍵取決于以上3個(gè)方面。(羅彥 ）