策劃者言

　　燃油稅的意義

　　燃油稅的推出，其意義不僅在于推出了一個新稅種，更在于這一稅種的推出，對各個方面的利益關(guān)系，進(jìn)行了廣泛而深刻的調(diào)整，包括中央與地方的關(guān)系、各個部門之間的關(guān)系，以及最重要的消費者與國家、消費者與企業(yè)之間的利益關(guān)系。既然利益關(guān)系涉及范圍如此廣泛，那么，對燃油稅開征的討論就十分有必要，因為，我們所堅持的原則，是“以人為本”。廣泛的討論，有助于這一原則的貫徹執(zhí)行。

　　燃油稅雖未開征，卻已經(jīng)是一個十分“老”的稅種，對于這一稅種的討論，已有十余年之久。這一稅種雖然難產(chǎn)，但目前一致的看法是，這一稅種已到了非征不可的地步。這也就從另外一個方面說明，中國不能夠停止改革的步伐。改革依然是當(dāng)今中國一個重要的主題和最為重要的前進(jìn)的動力。這里，我們組織了兩篇稿件，就上述問題展開討論，敬請廣大讀者予以關(guān)注。

　　從更廣闊的范圍來說，有關(guān)燃油稅的討論，不過是我們關(guān)于能源體制改革、壟斷體制改革的一個組成部分。值得注意的是，關(guān)于燃油稅的討論，還沒有深刻地觸及到這兩個方面，而這兩個方面，卻是我國下一步發(fā)展所不可能回避的問題。對此，我們將一如既往地予以關(guān)注。(強(qiáng)興華)

　　近日，關(guān)于開征燃油稅的話題再次成為人們關(guān)注的焦點。作為“費改稅”體制改革的一個重要組成部分，燃油稅改革已被各界呼吁了10余年，但時至今日，有關(guān)方面在談到燃油稅時的公開表述仍是“擇機(jī)出臺”。從表面上看，燃油稅難產(chǎn)的通常理由是“油價太高”，但究其深層原因，是各方利益糾葛。燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，難以找到一個分配的均衡點。

　　簡單來說，燃油稅就是將現(xiàn)在征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅。開征燃油稅的目的，一是讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢；二是達(dá)到節(jié)油的客觀效果；三是引導(dǎo)車主少出車減少交通擁堵；四是保護(hù)公路，延長其使用壽命。

　　由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運(yùn)營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。燃油稅通過將養(yǎng)路費捆綁進(jìn)油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

　　然而，燃油稅問題并不完全是一個費改稅的問題，這個稅種的出臺，將取代原有的多重收費體系，將“收費”改為“征稅”，涉及到眾多政府部門之間的利益協(xié)調(diào)。除了中央與地方，各政府部門間的利益分配難題外，最重要的是開征燃油稅后公共利益的公平問題。開征燃油稅，必然涉及到取消養(yǎng)路費與公路收費。高速公路收費已經(jīng)成為多年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大亂相，如果相關(guān)配套改革措施不能跟上，在目前的政策環(huán)境下，以追求公平調(diào)節(jié)為出發(fā)點的燃油稅改革，會成為一種多余，將直接導(dǎo)致增加消費者與納稅人的負(fù)擔(dān)，形成燃油稅與公路收費并行的局面，或成為不成功的改革。部門之間的分配利益主要是交通部門和稅務(wù)，交通部門每年的養(yǎng)路費的收入是500億元。這500億元如果上交稅務(wù)部門，稅務(wù)部門歸國家財政。地方的利益涉及到整個養(yǎng)路費，道路的收費都是地方財政的主要組成部分，現(xiàn)在變成稅后，就要上繳很大一部分。地方也許會在推進(jìn)這一改革實行上有一點阻力。另外，據(jù)說交通部門在全國有30萬養(yǎng)路費征收人員，如果這些人的就業(yè)安置不妥當(dāng)，他們的就業(yè)問題會變成一個社會問題。

　　事實上，除去油價的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對象等。由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對于這些用油戶來說，增收燃油稅毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼，這些都將成為燃油稅在制定中無法回避的問題。

　　目前，開征燃油稅有兩點已基本明確，一是燃油稅即將開征，用以替代養(yǎng)路費等六項收費，而備受人們關(guān)注的過路費、過橋費并不會因此取消；二是通過加油站收取燃油稅，稅率將在油價的30%至50%之間。

　　從此前范圍看，雖然都叫燃油稅，但各國征收它的法理依據(jù)和政策指向卻大不相同，相應(yīng)的，稅率也極為懸殊。燃油稅的征收動機(jī)及其對應(yīng)的政府服務(wù)內(nèi)容有三個方面：為政府提供公共產(chǎn)品建立財政來源；替代商業(yè)化收費公路；對汽柴油燃燒產(chǎn)生的排放征收污染稅,鼓勵節(jié)能減排。以各國的現(xiàn)狀，當(dāng)方案只涵蓋第一個目標(biāo)時，稅率通常不超過30%，當(dāng)涵蓋多個目標(biāo)時，稅率可高達(dá)300%。

　　作為公共產(chǎn)品需方成本內(nèi)化的方式，燃油稅是一種簡單有效的制度安排，它既為公共交通設(shè)施的建設(shè)提供了資金來源，也將成本合理分?jǐn)偟搅斯�共設(shè)施的使用者頭上，不失為有效而清晰的激勵。相比之下，養(yǎng)路費模式既要細(xì)致區(qū)分各種車型和用途，又要將收入在地區(qū)間進(jìn)行分?jǐn)�，算法�?fù)雜卻又不精確，結(jié)果常扭曲了初衷。但是燃油稅并沒有解決供方收益內(nèi)化的問題，因為稅是統(tǒng)一征收的，而道路是地方政府各自修建和維護(hù)的，處理不當(dāng)，地方政府便缺乏激勵來改進(jìn)其道路。

　　出臺燃油稅，以“誰用路誰付費”的燃油稅替代“按車一刀切”的公路行政性收費，有利于公平。而僅撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，其它公路收費仍然存在，這二級以上公路該怎么收費，怎么才能做到合理收費，這無疑又是公眾所關(guān)注的話題。據(jù)悉，我國90%以上的高速公路、70%的一級公路和40%以上的二級公路都是依靠收費政策建設(shè)的。“燃油稅”出臺是好事，但是公路收費存在的問題不解決，這邊已經(jīng)交了稅，那邊又得交出大量的費，勢必給公眾增加新的負(fù)擔(dān)，因而，要把“燃油稅”這一改革方案實施，必先清理不合理的收費站，規(guī)范公路收費標(biāo)準(zhǔn)，由此才有利于“燃油稅”的推行。

　　燃油稅的開征，要以國家的利益為先，一定要跳出部門之間的利益爭奪。但燃油稅改革涉及千百萬普通百姓的利益，其方案必須經(jīng)民眾充分討論，不是討論改不改，而是討論怎樣改�？梢哉f，公開征求社會意見是開征燃油稅的一個基本前提，是一個不能繞過去的公正程序。只有各方利益均衡，燃油稅才有生命力。

　　相關(guān)資料

　　燃油稅改革進(jìn)程

　　2008年11月20日 據(jù)國家發(fā)展改革委員會(簡稱“發(fā)改委”)介紹，我國正在研究完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制和燃油稅費改革問題。

　　2008年11月18日 發(fā)改委能源研究所所長韓文科透露，擇機(jī)盡快征收燃油稅的具體方案早已上報。

　　2007年1月 國稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。

　　2006年7月 發(fā)改委提出要密切跟蹤國際油價，推進(jìn)燃油稅。

　　2005年1月11日 國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

　　2001年1月4日 時任稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將適時開征該稅種。

　　1997年 全國人大通過《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施。

　　1994年 有關(guān)部門提出開征燃油稅動議。