中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝

　　中新網(wǎng)12月8日電 據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》。通知指出，目前中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，要從八個(gè)方面做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)。

　　通知說(shuō)明，目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要加強(qiáng)管理和服務(wù)，以防止發(fā)生違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。

　　通知指出，在指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，要正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

　　三、全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提，要適應(yīng)“長(zhǎng)久不變”的要求，深入研究并盡快提出完善土地承包政策法律的措施建議。

　　四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)解決好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的突出問(wèn)題，超越現(xiàn)行法律政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國(guó)土等部門(mén)的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。

　　五、以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。要根據(jù)農(nóng)民的需要，及時(shí)指導(dǎo)合同簽訂。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途，健全登記備案制度。

　　六、積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。要積極鼓勵(lì)支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　七、健全糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛。當(dāng)前，要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問(wèn)題。因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過(guò)鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過(guò)仲裁和訴訟解決。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作全面推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。要配備專門(mén)人員和力量開(kāi)展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制工作規(guī)程，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。