中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營；有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體；土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。 中新社發 任衛紅 攝

　　中新網12月8日電 據國家農業部網站消息，農業部日前發出《關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作通知》。通知指出，目前中國農村土地承包經營權流轉總體是平穩健康的，要從八個方面做好土地承包經營權流轉管理和服務工作。

　　一、充分認識做好農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的重要性。在堅持農村基本經營制度和充分尊重農民土地承包經營權的前提下，允許農村土地承包經營權依法自愿有償流轉。平穩有序地流轉土地承包經營權，有利于完善農民土地承包經營權權能，發展好實現好農民土地承包權益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規模經營和現代農業發展；有利于解除農村勞動力非農就業的后顧之憂，促進農村勞動力轉移，防止土地拋荒和粗放經營。

　　通知說明，目前我國農村土地承包經營權流轉總體是平穩健康的。但必須看到，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要加強管理和服務，以防止發生違背農民意愿強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規范引發糾紛等問題。各級農業部門要充分認識做好當前土地承包經營權流轉管理和服務工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把流轉管理和服務作為新形勢下維護農民土地承包權益，加強農村土地承包管理的重要任務，正確指導農村土地承包經營權流轉平穩健康發展。

　　二、把握總體要求和原則，正確指導農村土地承包經營權規范有序流轉，堅持依法自愿有償原則，嚴格執行農村土地承包法律政策，切實維護農民土地承包權益和流轉主體地位，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序；以建立流轉服務組織和網絡為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務，優化流轉外部環境，不斷健全流轉市場；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解。

　　通知指出，在指導農村土地承包經營權流轉工作中，要正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府，流轉的前提是依法自愿有償，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。不得改變土地所有權性質、土地用途，不得損害農民土地承包經營權益。

　　三、全面落實好農民土地承包經營權，為土地承包經營權流轉創造前提，要適應“長久不變”的要求，深入研究并盡快提出完善土地承包政策法律的措施建議。

　　四、依法規范流轉行為，切實解決好土地承包經營權流轉中的突出問題，超越現行法律政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。要加強與紀檢、監察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通協作，完善農村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。

　　五、以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全規范化的流轉管理工作制度和規程。要根據農民的需要，及時指導合同簽訂。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業用途，健全登記備案制度。

　　六、積極開展流轉服務，培育良好的流轉市場環境。開展流轉服務是健全土地承包經營權流轉市場的重要內容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農村經營管理部門建立流轉服務組織，為流轉提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務，逐步建立完善流轉服務平臺和網絡，不斷健全流轉機制。

　　七、健全糾紛調處機制，及時有效解決流轉糾紛。當前，要高度重視解決涉及農民工返鄉可能出現的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。各地農業部門要加強對農民工返鄉情況的監測，及時了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛發生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問題。因土地承包經營發生糾紛，當事人應當協商解決，協商不成的，可以通過鄉村調解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

　　八、加強領導，確保農村土地流轉管理和服務工作全面推進。各級農業部門特別是農村經營管理部門要積極爭取當地黨委和政府領導的重視和支持，在當地黨委和政府的領導下開展好土地承包經營權流轉管理和服務工作。要配備專門人員和力量開展流轉管理和服務工作，并建立起明確的工作責任制和經�；�、制度化、規范化的工作機制工作規程，把流轉管理和服務的各項工作落到實處。