昨日,中央經(jīng)濟工作會議召開,在全球金融危機的陰云籠罩下,國內(nèi)經(jīng)濟加劇下行的不確定性也逐漸增加,今年的中央經(jīng)濟工作會議更受各方關(guān)注,專家們認為,中央決策層在經(jīng)濟工作會議上對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷和準(zhǔn)備采取的政策將決定明年乃至今后更長一段時間中國經(jīng)濟走向。

　　政策基調(diào)已定:“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　按照慣例,一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢、為來年的經(jīng)濟工作定下基調(diào),業(yè)界估計,怎樣判斷中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力以及采取何種有效宏觀調(diào)控措施釋放中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力,將成為本次中央工作會議討論的重點。

　　11月28日中共中央召開政治局會議提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù),同時把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。該次會議被外界普遍認為是中央經(jīng)濟工作會議的“預(yù)備會”,專家分析,除了繼續(xù)堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策外,決策層還將更注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,這意味著2009年中國經(jīng)濟工作的總基調(diào)可能就是“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨日向本報記者表示,最終形成的政策基調(diào)表述可能還需待會議落幕后正式公布,但大體上來講,圍繞以上九字貫徹落實政策的方向沒有問題。

　　新提法“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　專家們認為,“調(diào)結(jié)構(gòu)”是一個新的也是非常重量級的提法。

　　在一系列大幅滑坡的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和在眾多中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的嚴峻現(xiàn)實面前,保增長、擴內(nèi)需成了中國當(dāng)務(wù)之急,中央政府宏觀調(diào)控政策也迅速轉(zhuǎn)向,11月9日,國務(wù)院宣布實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,出手之快、出拳之重,超出國內(nèi)外許多人的預(yù)料。但保增長與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間似乎存在著矛盾,當(dāng)前中國經(jīng)濟正處在由“投資拉動”向“內(nèi)需拉動”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,十項措施本質(zhì)是投資拉動,可能使結(jié)構(gòu)調(diào)整半途而廢,引發(fā)新一輪政績工程上馬,并為未來埋下更大的經(jīng)濟隱患。

　　在這種情況下,決策層加入“調(diào)結(jié)構(gòu)”的提法,顯示了長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)兼顧的政策思路。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為,中國經(jīng)濟短期內(nèi)面臨的最大問題還是增速下滑,保增長非常有必要放在首位。但從最新的政策動向來看,宏觀調(diào)控的措施已悄然擴大,從“國十條”的4萬億建設(shè)投資到國務(wù)院部署輕紡工業(yè)發(fā)展措施,再到近期出臺的“金融九條”,政策調(diào)整范圍在不斷延伸。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希則向本報記者表示,“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”三者要并舉進行,金融海嘯的侵襲等于是以危機的形式通過市場機制調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),如果政策掌握得當(dāng),可以轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,如果等到經(jīng)濟過熱之后調(diào)整,等于是被動去應(yīng)對,對宏觀經(jīng)濟的損害更大。

　　更多實質(zhì)性措施陸續(xù)出臺

　　由于國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響愈加明顯,09年經(jīng)濟運行中的矛盾可能更加突出,因此,有預(yù)期認為,在當(dāng)前情況下,中央經(jīng)濟工作會議有望提出更多的實質(zhì)性措施。

　　袁鋼明認為,中央經(jīng)濟工作會議將不同于此前召開的政治局會議,“經(jīng)濟工作會議討論的政策措施更具體、更細致”,他預(yù)計在本次會議上或?qū)⒊雠_更多新的宏調(diào)政策。此間也有業(yè)內(nèi)人士表示,金融危機所造成的外需減弱致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗,外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難、也嚴重影響到社會就業(yè)形勢,因此,在中央經(jīng)濟工作會議上,或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策,而一些市場敏感人士的分析是,鑒于上一周前人民幣匯率較大幅度波動,為刺激出口匯率政策調(diào)整也值得期待。

　　不過,劉尚希也表示,此前多項宏調(diào)政策措施密集出臺,決策層也需要一定的時間來落實并評估實施效果,因此,他估計會議主要是布置落實此前出臺的政策,“市場期待的進一步的政策利好可能會推更后一步�！�(記者楊小亮)