2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

　　5日，《成品油價稅費改革方案》開始公開征求意見。有專家認為，由于消費稅是中央稅種，燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問題。

　　轉移支付

　　分配方案需要細化

　　根據征求意見稿，將取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　交通運輸部有關負責人告訴《第一財經日報》，過去我國征收的公路養(yǎng)路費都是歸地方管理和使用，交通運輸部并不直接對這部分資金進行管理。

　　“以前各省都有自己的管理辦法，實行財政改革后，一些省市這部分資金就納入財政預算中。”上述交通運輸部負責人表示。

　　據了解，全國每年養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費等六項收費總額在1000多億元，政府還貸二級公路收費每年在200億~300億元左右。

　　中國社科院財貿所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，燃油稅屬于消費稅，按照消費稅的征收模式，消費稅屬于中央稅；而養(yǎng)路費等這些收費，都是直接進入地方財政的。所以實施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會有個博弈過程。

　　根據征求意見稿，成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　“如果按照征求意見稿的規(guī)定，燃油稅稅收的用途跟此前的六項稅費用途一致，那么稅收分配實際與改革前分配方式相同，在地方與地方之間如何分配，也會出現矛盾。”楊志勇表示，“可能分配方案將按照以往各省養(yǎng)路費的比重來確定。”

　　四川交通廳一位負責人告訴本報記者，燃油稅改革后，將原有的幾項“費”形式，轉變?yōu)樨斦�的轉移支付，專款專用。“這將增加這部分資金的使用效率，使收入更加透明。”

　　人員安置

　　稅務系統(tǒng)吸納容量有限

　　據交通運輸部估算，燃油稅改革后可能會造成近15萬相關就業(yè)人員需要安置，而此前一些專家對全國征費人員數量估算為近30萬人。其中，各地交通系統(tǒng)原負責征收養(yǎng)路費的稽查征費局將在改革后取消。

　　據了解，在交通運輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務部門在新招公務員時，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統(tǒng)內進行消化。

　　“在1998年車輛購置稅‘費改稅’的時候，也出現了類似人員安置的問題，但是當時規(guī)模沒有那么大，而且車輛購置稅‘費改稅’后，在稅務系統(tǒng)需要新增很多崗位，所以當時分流的主要流向即是稅務系統(tǒng)。”交通運輸部有關人士告訴記者，“此次情況比較上一次情況并不太一樣，而且預計會有較多的人員需要重新安置，所以完全流向稅務系統(tǒng)不太可能。”

　　相比養(yǎng)路費稽征人員，運管費、航養(yǎng)費征稽人員不多，全國大約是2萬。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機構內部轉崗，“充實和加強”到運輸管理工作中。

　　“未來我國將會加大公路投資建設，公路管理方面會新增很多崗位，這將會解決一部分人員分流問題。”這位交通運輸部有關人士表示。

　　11月25日的交通運輸部在例行發(fā)布會上表示，燃油稅費改革等包括人員安置等一系列問題已經做了系統(tǒng)的研究，正在向國務院上報，待得到相關批示后才會對外公布。(孟斯碩)