2008年12月6日，國家發改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》發布，按照這一方案，在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發 海安仇穩山 攝

　　“成品油定價機制說了十年，今年終將成正果。”12月5日，《成品油價稅費改革方案》(征求意見稿)同時出現在幾大政府部委網站上，這個跨世紀的稅費“懸案”，終將在1998年成品油價方案第一稿十年后重新起航。

　　明年1月1日，燃油稅將以成品油消費稅的名義開征，與此同時，全新的成品油定價機制改革也箭在弦上，在國際石油價格一路走低的背景下，國內油價的高位運行已毫無基礎。隨著“改革方案”的意見征集，成品油價稅費改革正逐漸走向明朗化。

　　最新消息

　　新華社消息，國家發展改革委價格司副司長許昆林上午明確表示，成品油價稅費改革方案實施后，現行油價不僅不會提高，還會有所下降。

　　疑問1

　　含稅油價比現油價能低多少？

　　專家釋疑

　　長江證券分析報告中稱

　　估計明年油價將下調約13%

　　加油站中，凱越車邊，加油機上的數字逐漸增大，司機張毅的眼光卻注視著手邊的報紙——燃油稅即將推出。這幾天，燃油稅的新聞幾乎牽動著所有開車人的心，《成品油價稅費改革方案》(征求意見稿)的推出，預示著燃油稅的推出已成定局，而每升在原有0.2元消費稅基礎上增加0.8元的稅費標準，在張毅看來也已是板上釘釘。

　　“現在想知道的是，油價會不會降？”由于國際油價的逐漸走低，價格毫無松動的中國成品油市場早就成了“一覽眾山小”的孤立市場，在此時推出燃油稅同時改革成品油定價機制，與國際油價接軌基本已成共識。

　　“征求意見稿”中明確出現了“完善成品油價格形成機制”的方案，而在本周初發布的《四部門就成品油價稅費改革答記者問》中，也提出了“提高成品油單位稅額后，現行汽、柴油價格不提高”的說法。相關媒體將這一回答解釋為，未來的油價操作方式為“明年降低油價，低出部分由燃油稅補上”。長江證券的分析報告中也指出，燃油稅的開征方案，意味著成品油的零售價格將進行結構調整，估計明年油價將下調約13%。

　　“不是說因為有燃油稅才要調油價，應該說目前的油價下調空間很大，燃油稅征收后的總價，應該不會超過目前價格，而且很有可能比現行價格低。”中國能源網首席資訊官韓曉平表示，目前國際油價水平基本相當于2002年末、2003年初的水平，而對照當時的價格，中國的油價大概在3.2元每升的水平上，從這一點看，目前油價下調的空間可以說是相當廣闊。

　　“作為普通老百姓，本就不在乎征多少的燃油稅，在乎的是征過稅后汽油價格的高低。即便征2元/升的稅，但汽油只賣2.5元/升，我想沒有一個人不贊成。”一位網友表示，燃油稅的關鍵還在于油價高低。

　　“目前油價較低，是一個難得的調整機會。”韓曉平表示，趁目前機會實行油價定價機制的調整，既可以保證政府稅收，又可以保證消費者利益，還可以保護企業利潤，可以說是皆大歡喜。

　　疑問2

　　成本定價機制“有上無下”？

　　專家釋疑：促使石油企業下調價格的方式仍是完備的市場競爭，打破壟斷

　　“可以看到，我國政府已經將真正的國際原油價格引入到了國內成品油定價機制中，這相比使用三地的成品油零售價格作為參考更為科學。”在接受《第一財經日報》采訪時，一位中石化高層如是說。

　　“征求意見稿”中提出，成品油價格的定價機制將由現行的汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。同時，國家將繼續對成品油價格進行適當調控。

　　在此之前，我國成品油價格一直沿用的是2001年發布的《國家計委關于完善石油價格接軌辦法及調整成品油價格的通知》中的計算辦法，即以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場價格為基礎的計算方法。

　　分析人士指出，這樣的改變，正說明我國的成品油定價機制正趨于成熟，逐漸走向“原油成本法”機制。然而有上浮限制、無下浮要求的新機制(最高零售價機制)，也讓人再次產生疑問——會不會再次形成企業價格聯盟，陷入定價皆依上限的尷尬局面？

　　“如果企業形成價格聯盟，那么使用上限油價是必然的，只有競爭機制才能打破這種局面。”韓曉平表示，促使石油企業下調價格的方式仍是完備的市場競爭環境，政府應正視目前石油加工企業幾近壟斷的局面，通過市場調控的杠桿解決問題。

　　“使用‘成本定價’還有個問題需要解決。”由于油品訂購、運輸到銷售有一定的時間過程，甚至需要數月的時間，成品油價若參照購買價格，會有一定的滯后。韓曉平表示，選擇購買時還是銷售時油價作為成品油價參考，仍需要進一步推出細則解釋。

　　疑問3

　　短期油價會不會大幅回升？

　　專家釋疑

　　由于金融危機的影響短期來看油價并不具有大幅回升的基礎

　　2009年1月1日后，燃油稅將成為固定稅費，有關專家表示，隨著原油價格的變化，燃油稅價格仍有可能進行調整。而作為“價內稅”，當原油價格回升時，成品油價格也會隨之上升，甚至超過目前的價格水平。

　　與世界其他征收燃油稅的主要國家不同，本次推出的燃油稅方案選擇了從量征收，即通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，而非從價征收(按照成品油價的一定比例征收)。這樣的征收方式，被認為更適合目前的國內情況。不過，從量征收的方式，也給今后油價回升后燃油稅的調整提供了更多空間。

　　“其實，由0.2元調高到1元只是一個起點，主要是向消費者傳遞一個信號。”國家發改委能源研究所研究員姜克雋在接受采訪時表示，今后燃油稅還有可能再度調高。

　　“實行燃油稅后，如果國際油價回升到100美元的水平，那么國內油價會比現在還要高1到2元。”公眾期待的低油價會不會曇花一現，轉瞬即逝？韓曉平表示，由于金融危機的影響，目前全球對于石油的需求降低，因此從短期來看，油價并不具有大幅回升的基礎。(記者 吳楠)

　　鏈接

　　各國燃油稅率

　　美國30% 英國73% 德國260%

　　法國300% 西班牙100% 日本120%

　　各國汽油價格 單位：美元/加侖

　　比利時 法國 德國

　　5.62 5.34 5.41

　　意大利 荷蘭 英國 美國

　　5.47 6.14 5.18 2.08

　　(美國能源情報署，12月1日統計數據)