國家發(fā)展改革委等部門近日發(fā)布成品油價稅費改革方案，并向全社會公布，廣泛征求意見。此間專家和社會輿論普遍認(rèn)為，這項改革將提高全社會節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的意識，優(yōu)化生產(chǎn)和消費方式，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　節(jié)能減排的重要舉措

　　國家發(fā)展改革委、財政部等部門在公布上述改革方案時明確指出，促進(jìn)節(jié)能減排是此次燃油稅費改革的主要目的之一。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任林雙林教授在接受新華社記者采訪時表示，改革方案中，國家將汽油消費稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由0.1元提高到0.8元，同時逐步有序取消政府還貸的二級公路收費。“這項改革有利于稅負(fù)公平，有利于發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。”

　　他說，取消養(yǎng)路費等費用會使我國稅負(fù)更公平。以前養(yǎng)路費與道路使用沒有緊密聯(lián)系，不能很好地體現(xiàn)“多用路、多用油、多負(fù)擔(dān)”的公平原則。成品油價稅費改革后，養(yǎng)路費等交通收費被取消，轉(zhuǎn)換為成品油消費稅。這意味著購車者的油量消費將決定養(yǎng)車成本。“用油多的個人和單位，道路使用多，就要多付稅，這就會更好地體現(xiàn)稅收的公平原則。”

　　我國石油資源稀缺，消費量增長速度過快，石油儲量在不遠(yuǎn)的將來會耗盡。1993年我國成為石油凈進(jìn)口國，2004年　原油凈進(jìn)口量已突破1億噸，油消耗總量的50%要靠進(jìn)口，石油安全成了問題。增加燃油消費稅替代養(yǎng)路費，就是建立起一種節(jié)約用油的約束機制，對節(jié)省石油資源意義重大，林雙林表示。

　　他強調(diào)，我國機動車數(shù)量正在迅速增長，在給人們出行帶來方便的同時，卻引發(fā)城市交通擁堵問題，更帶來嚴(yán)重的空氣污染。目前大城市大約有80%的一氧化碳和40%的氮氧化物來自于機動車排放。提高燃油消費稅后，用車費用增加，一些人用車次數(shù)會減少，另一些人會用中小排量汽車替代大排量汽車。這就會達(dá)到減少空氣污染的目的。

　　美國低油價政策不具可比性

　　針對有人動輒拿美國的低油價說事，專家們認(rèn)為，美國的成品油價的確較低，成品油稅負(fù)也不高。但中國和美國的國情不同，沒有可比性。

　　在美國工作和生活過的林教授說，美國進(jìn)入汽車社會的時間較長。當(dāng)初，每桶幾美元至20多美元的低油價使得小汽車逐漸普及，成為美國絕大多數(shù)家庭工作和生活的必需品。同時，美國城市居民的生活區(qū)和工作區(qū)相隔較遠(yuǎn)，公共交通不發(fā)達(dá)，要解決出行問題，高度依賴小汽車。“幾乎每個工作的人都有車，一般有小孩的家至少有兩輛車。”

　　然而，今年以來，油價暴漲，經(jīng)濟不景氣，美國許多老百姓感到難以承受，但離開小汽車，多數(shù)人又面臨出行難問題。這種“小汽車依賴癥”和美國長期實行的“低油價，低稅賦”能源和稅收政策不無關(guān)系。

　　有關(guān)專家指出，美國能夠長期保持這種鼓勵汽車消費，浪費能源資源的政策，是和它超級大國的實力分不開的。美國的貨幣是國際硬通貨，美國為確保石油安全不惜使用武力，這些是中國不具備和不愿意做的。

　　中國人民大學(xué)財金學(xué)院財政系主任朱青等專家指出，人們在看到美國油價低的同時，還應(yīng)該看到，歐洲和我國香港等許多地方的成品油零售價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國內(nèi)地；許多國家和地區(qū)已采取一系列稅費政策，鼓勵人們節(jié)約能源。

　　林教授說，為解決大城市交通擁擠問題，美國也出臺種種措施，例如，不少大城市車位少、停車費高，迫使人們利用公共交通出行。美國聯(lián)邦政府征收30%　的汽油稅，用于建設(shè)和維護(hù)公路。另外，在美國，汽車屬于個人財產(chǎn)，按價值每年都要交個人財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅各個州不等，最高的在2%以上。

　　他說，新加坡與美國完全不同，地方小人口密度大。多年來，新加坡政府一直運用法規(guī)、稅收、價格等多種手段，控制汽車數(shù)量的增長，并通過運用電子系統(tǒng)控制市區(qū)中心地段的車流量，在新加坡交通幾乎總是暢通。新加坡汽油燃油稅大約每升0.40新元(約2元人民幣)。

　　在新加坡，購車之前必須先擁有“擁車證”。凡是要買新車的人，都必須用投標(biāo)的方式競購“擁車證”。中標(biāo)價格隨市場供求關(guān)系浮動，會高達(dá)七八萬人民幣。各種車輛的“擁車證”都有限額。

　　改革方案有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

　　林教授說，科學(xué)發(fā)展就是要在發(fā)展的同時兼顧公平。成品油價稅費改革可以治理亂收費行為，實現(xiàn)公平稅負(fù)；用燃油消費稅代替養(yǎng)路費等各種費用，多用油多負(fù)擔(dān)、少用油少負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了稅負(fù)公平。

　　他說，成品油價稅費改革后國家將對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼。另外，污染者納稅，用稅收政策促進(jìn)改善環(huán)境，提高空氣質(zhì)量，這可使居住在城里的低收入者受益。

　　科學(xué)發(fā)展就是要在發(fā)展的同時改善環(huán)境，改變發(fā)展方式，提高增長的質(zhì)量。上述改革將使我國的成品油價格機制變得合理，能源價格扭曲的現(xiàn)象將得到改善，成品油價格將更真實的反映資源價格和對環(huán)境的補償成本，他說。

　　“這有助于推動汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的研發(fā)和利用。燃油消費稅改革后，人們的生活方式會轉(zhuǎn)變。這一改革無疑會促使消費者改變汽車消費觀念，鼓勵購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通。這些都會起到改善環(huán)境的作用。”

　　林教授表示，科學(xué)發(fā)展就是要重視經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。“我們決不能只重視目前的發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的利益。資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。石油屬于不可再生的資源，雖然人們在尋找替代品，我們不能盲目樂觀。連科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的美國都在保護(hù)資源，我們更應(yīng)該如此。　燃油消費稅的提高會有助于節(jié)約資源，有利于我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。” (記者江國成、葛如江)