針對備受關注的成品油價格問題，社科院財貿(mào)所價格與稅收研究室副主任張斌在接受新華社記者采訪時說，世界上不存在統(tǒng)一的成品油價格。成品油價格的高低與各國的資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和稅價政策取向等密切相關，不宜進行簡單比較。

　　成品油價格通常由原油價格、加工成本、稅收、生產(chǎn)企業(yè)利潤和流通環(huán)節(jié)差價構成。國際原油價格基本上是統(tǒng)一的，假定加工成本等因素在各國大體相同，因此，稅負水平的高低是影響各國成品油價格高低的主要因素。

　　目前從國際上看，歐盟等發(fā)達國家油品的稅負較重，美國較輕，中國周邊國家和地區(qū)的稅負為國際中等水平，中國現(xiàn)行的汽、柴油稅負水平比較低。

　　“美國在油品上實行低稅負，但其人均能源消費量、二氧化碳排放量都是世界平均水平的4倍多，其他國家都達到美國人均水平是不現(xiàn)實的，世界能源供應根本無法承受。因此，衡量國內(nèi)成品油價格，美國不是最合適的參照標準。”張斌說。

　　美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。

　　“中國也是一個石油資源匱乏的國家，目前石油對外依存度已超過50%。同時，中國環(huán)境保護的壓力很大，節(jié)能減排任務艱巨。從這些角度說，中國不宜實行美國那樣的低稅負政策�！睆埍笳f。

　　中國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。正在征求意見的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》提出，將實行汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平并不提高。

　　“實施燃油稅費改革后，中國汽、柴油的稅負水平，仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。”張斌說。

　　2006年，國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，但受國際市場油價大幅攀升的影響，這個機制未能完全實行。

　　《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》提出，國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調(diào)控。

　　“對于中國來說，合理的成品油價格應該是既能反映資源的稀缺程度，有利于推進節(jié)能減排、提高能源利用效率和減少環(huán)境污染，又能兼顧社會各階層的承受能力�！睆埍笳f。

　　《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》提出，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　“國家對成品油設定最高零售價格，已充分考慮到廣大消費者的利益。對于消費者來說，不能只希望享受低油價的好處，也應該關心國家的長遠發(fā)展，培養(yǎng)理性的消費理念和消費習慣。”張斌說。(記者　周英峰)