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          厲以寧:4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需政策今年2月見(jiàn)效
        2009年01月05日 10:26 來(lái)源:理財(cái)周報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

          厲以寧 全國(guó)政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任

          這次世界金融危機(jī)從美國(guó)開(kāi)始發(fā)生,來(lái)勢(shì)兇猛,主要原因就是經(jīng)濟(jì)自由主義泛濫。十年以來(lái)美國(guó)一直采取低利率、大貸款,另外金融創(chuàng)新太快,金融衍生產(chǎn)品過(guò)多,缺乏監(jiān)管。所有這些情況造成了金融泡沫,但金融泡沫當(dāng)時(shí)并沒(méi)有被人們所察覺(jué),而金融泡沫一破就影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì),資金鏈就斷裂了,企業(yè)也跟著陷入困境。

          在這種情況下,人們的預(yù)期就紊亂了,人們信心開(kāi)始逝去,人們自保,不投資、不消費(fèi),形勢(shì)一發(fā)不可收拾。我們知道經(jīng)濟(jì)跟自然界不一樣,自然界一不從上、二不從眾,而經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)是要看人氣,人們買(mǎi)漲不買(mǎi)跌。假如都說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)要跌,股市就真跌了,說(shuō)東西還要漲價(jià),果然就漲了。所以美國(guó)一發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,很迅速的就從金融轉(zhuǎn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),而西歐和世界其他國(guó)家都受到了影響,原因就如此。

            三重因素影響中國(guó)

          相對(duì)來(lái)說(shuō),中國(guó)金融業(yè)受到的沖擊并不太大。雖然國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況不好,不良貸款在增加,但金融本身沒(méi)有受到什么影響。

          外國(guó)老百姓的存款是存到商業(yè)銀行,保險(xiǎn)、養(yǎng)老這些都由商業(yè)機(jī)構(gòu)在操作。這種情況下,金融危機(jī)一來(lái),金融就出問(wèn)題了。老百姓很惶恐,他自己多年的儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老金沒(méi)了,所以就把錢(qián)想法子取出來(lái),這樣政府沒(méi)有辦法,只有救。中國(guó)沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)橹袊?guó)老百姓的存款主要存在國(guó)家控股的銀行手里,中國(guó)的養(yǎng)老金、社保基金都是由國(guó)家來(lái)支撐的,不會(huì)出問(wèn)題,所以這方面來(lái)說(shuō)與西方不一樣。但也不能夠忽略企業(yè)不良貸款的增加對(duì)金融的沖擊。

          相比金融業(yè),對(duì)中國(guó)沖擊比較大的主要在實(shí)體經(jīng)濟(jì),主要在出口企業(yè)。

          我們從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看,出口企業(yè)是最后一端,訂單下降了,出不去了,或者出去以后沒(méi)收回對(duì)方的貨款等等,于是就影響了上面產(chǎn)業(yè)鏈的其他企業(yè),影響到和他服務(wù)的周?chē)钠髽I(yè)。所以中國(guó)的問(wèn)題是因?yàn)槌隹谟唵蜗陆担隹跍p少,企業(yè)倒閉,失業(yè)增加,再影響到產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)。

          若要進(jìn)一步考察,中國(guó)為什么會(huì)受影響呢?實(shí)際上是三種因素的重疊。

          第一,世界金融危機(jī)的影響。

          第二,2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就已到拐點(diǎn)。為什么這么說(shuō)?因?yàn)橹袊?guó)10%以上的GDP增長(zhǎng)率已持續(xù)了多年,這個(gè)增長(zhǎng)率在當(dāng)前世界原材料供應(yīng)緊張的背景下是必然要下來(lái)的,剛好2008年也到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的拐點(diǎn)。

          第三,多年來(lái)結(jié)構(gòu)性矛盾的充分暴露。多年前,政府就一再?gòu)?qiáng)調(diào),要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),要把粗放型的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)改成集約性的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。談了很多,但問(wèn)題是繁榮掩蓋了矛盾,耽誤了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)形式好的時(shí)候,沒(méi)人想到要抓緊時(shí)間轉(zhuǎn)型,問(wèn)題就一直拖著,直到今年矛盾才充分暴露出來(lái)。

            實(shí)體經(jīng)濟(jì)底部未明

          危機(jī)是不是已到谷底?這個(gè)問(wèn)題應(yīng)這樣看,對(duì)美國(guó)來(lái)講,主要看奧巴馬上臺(tái)后將會(huì)制定怎樣的措施,美國(guó)目前在要不要救市以及怎么救這兩個(gè)問(wèn)題上還是有爭(zhēng)議。

          目前看來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)很難說(shuō)到底了,因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題到現(xiàn)在還未充分暴露出來(lái),現(xiàn)在只是開(kāi)始。通用、福特和克萊斯勒這三大汽車(chē)公司出問(wèn)題了,你知道制造業(yè)還有什么公司會(huì)出問(wèn)題嗎?還不了解。

          所以我們要看半年后的情況。國(guó)外的專(zhuān)家講,美國(guó)可能第三季度或者第四季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇。

          西歐國(guó)家怎么樣?西歐國(guó)家估計(jì)比美國(guó)要晚半年到一年。

          而中國(guó)呢?目前國(guó)內(nèi)的一種說(shuō)法是,中國(guó)的金融業(yè)可能已到底,因?yàn)殂y行本身沒(méi)有出大問(wèn)題。但中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的底現(xiàn)在還很難講,這要看政策實(shí)施的力度。最近密集出臺(tái)的出了一系列政策,估計(jì)到明年二月份就可見(jiàn)效。

            人民幣還不能自由兌換

          在政府能采取的應(yīng)對(duì)措施中,哪一個(gè)應(yīng)排第一位?我認(rèn)為是減稅。高昂成本的下降是幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)的最重要因素,而減稅則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要措施,其他措施都不如減稅效果明顯。

          有人擔(dān)心減稅以后稅收總量會(huì)減少,但我們應(yīng)了解,即使減少也只是暫時(shí)性的。減稅后,雖然單筆的量少了,但稅源擴(kuò)大了,稅基也增大了,最后的稅收總量會(huì)增加。

          政府的投資是必要的,且應(yīng)主要在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上,這既能保證增長(zhǎng)的后勁,又能增加就業(yè)。

          大家應(yīng)看到,政府投資所拉動(dòng)的內(nèi)需不是最終需求,而是中間需求。譬如,鋼材、水泥等,都是中間需求。而最終需求包括出口和居民消費(fèi),中間需求中有一部分轉(zhuǎn)化為最終需求。那就是投資建設(shè)中雇傭的勞動(dòng)力,他們?nèi)〉脛趧?dòng)報(bào)酬后把一部分拿去消費(fèi),從而產(chǎn)生最終需求。

          不要盲目投資。4萬(wàn)億投資是好事,到了30萬(wàn)億可能就是壞事了,因?yàn)槔锩嬉欢〞?huì)有很多沒(méi)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和審查的項(xiàng)目。所以我們不要盲目投資,仍然要重質(zhì)量、重結(jié)構(gòu)。

          一定要保市場(chǎng),占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)不容易,收回也不容易。除減稅外,匯率調(diào)整也應(yīng)有階段性的目標(biāo)。今年6月24日,全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上就提出,應(yīng)該把1:6.8作為第一階段的目標(biāo)。我當(dāng)時(shí)也是建議1:6.8,現(xiàn)在還是維持這樣的觀(guān)點(diǎn)。

          目前有種觀(guān)點(diǎn)是,人民幣應(yīng)自由兌換,我覺(jué)得這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)位的。人民幣自由兌換是將來(lái)必經(jīng)的途徑,但現(xiàn)在還不行。1998年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴中泰國(guó)之所以首當(dāng)其沖,原因就是泰銖是自由兌換的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下,外資的一進(jìn)一出就把泰國(guó)經(jīng)濟(jì)拖垮了。所以說(shuō)自由兌換是兩面刃,我們應(yīng)保持外匯的管制,進(jìn)來(lái)不容易,出去也難。

          (理財(cái)周報(bào)記者 薛玉敏/整理)

        【編輯:位宇祥
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        我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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