如何應對國際金融危機對我國就業的沖擊？本報獨家專訪全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成

　　國際金融危機通過3種渠道影響就業

　　記者：目前國際金融危機正通過什么渠道影響我國的就業？

　　鄭功成：國際金融危機發生后，通過3種渠道影響我國就業：一是國外需求下降，出口企業訂單減少，導致企業破產或裁員；二是影響投資信心，導致就業崗位增長減緩。比如一些企業雖未受金融危機直接沖擊，但是投資信心降低，本來打算擴大投資，增加工人，卻選擇了觀望；三是影響消費信心進而影響就業。

　　我們目前需要的是鼓舞信心。政府的巨額資金投下去，目的就是擴大內需，促進增長，增強信心。但如果這些投資是低水平重復建設，反而會打擊投資信心。反過來，如果布局合理、結構優化，對某些領域有所拉動，就會增強投資信心。

　　記者：當前整體就業形勢如何？

　　鄭功成：除了就業崗位增加減緩外，我們面臨的新增勞動力供給也與以前不一樣。大學生是高素質的勞動力，對就業崗位要求更嚴格。還有年輕一代的農民工。10年前的農民工，沒有工作了就返鄉務農。但是現在的第二代農民工，返鄉意愿很低。

　　從供需兩方面看，今年的就業壓力很大，不能掉以輕心，必須采取得力措施。總的說來，措施主要包括以下幾個方向：提高居民收入，加強社會保障，有效利用政府投資拉動就業。

　　提高居民收入有利于促進就業

　　記者：有人提出，為了鼓勵工廠雇用工人，促進就業，應該降低工資。提高居民收入和促進就業之間是不是有矛盾？

　　鄭功成：現在是一個消費決定生產的社會。從大的宏觀邏輯上講，居民收入增加了，消費需求就會增加。收入帶來需求，再促進生產。收入對消費、生產具有正相關的邏輯關系。

　　我們看到，這次金融危機中，我們長期存在的居民收入偏低抑制消費需求的問題暴露出來了。比如說，國際需求減少導致玩具工廠倒閉�？墒�，我們農民的孩子有玩具嗎？我們那么多低收入家庭，能給孩子買玩具嗎？所以，提高國民收入，至少在我國現階段乃至未來相當長時期，均應當是有利于拉動消費，對于促進就業崗位的增長，兩者并不矛盾。

　　記者：就是說，在目前經濟困難的情況下，也不能降低工資。

　　鄭功成：我一貫主張提高工資收入。在目前的特殊情形下，工資的上漲也是必須堅持的，因為我們的勞動所得嚴重偏低。原則上，我不贊成降低工資，現在不是降工資的時候。訂單不足的企業可以減少工時，并根據減少的工時來調整工資。同時，還需要清醒認識到一個道理，并不是勞動者收入越低，就業崗位就越增加。就業崗位的增長與否，從根本上看跟一個國家的產業結構與產業政策密切相關。我國上世紀80年代GDP每增長1%，就可以創造200多萬個就業崗位，90年代降低到100多萬，進入本世紀，下降到80萬個以下。

　　發展勞動密集型產業仍需加強引導

　　記者：但是一般來看，產業結構升級都是從勞動密集型向資本、技術密集型邁進的。

　　鄭功成：我們國家還沒有發展到那個階段。我們在公共資源配置和政策指引上，要允許大量勞動密集型企業的存在。制造業是勞動密集型，我們的制造業還沒有充分地發展起來。此外農產品深度加工業，也還有很大的發展空間。最明顯的是第三產業。以家政服務業中的老年人護理業為例，現在有多少老年人的服務需求能得到滿足？我們調查發現，大約20%的家庭需要保姆，20%的家庭不需要保姆，而超過50%的家庭需要的是鐘點工。但是這種需求目前很難得到滿足。與此類似的還有旅游業。旅游是中產階級的一種新的重要的消費方式，但是我們的旅游基礎設施落后，產品供給不充分，抑制了需求。我建議，考慮增加長假，不能單純將其理解為“假日經濟”，更重要的是培養新的消費觀念，鼓勵大家外出旅游。

　　其實，我們有很多就業空間沒釋放出來，就像北大荒，沒有開發前，它是北大荒，開發了，它就是北大倉。勞動密集型產業還有巨大的發展空間。

　　　投資傾斜帶來更多就業崗位的項目

　　記者：保就業和保增長之間是什么關系？

　　鄭功成：保就業就是保增長。因為保了就業，就減少了失業率，保留了勞動隊伍，穩定了社會，穩定了收入預期，這有利于改變消費低迷、需求不旺的現象。保就業，是保增長應有之義和核心命題，更是必要條件和落腳點。

　　保增長對于保就業也有促進作用，一些老的、該淘汰的產業淘汰了，但是只要有增長，就能夠出現新的產業，創造出新的就業崗位，也就保了就業。

　　所以，我們的公共投入和社會投入，一定要跟就業崗位增長直接掛鉤。同樣是增長，要向能夠帶來更多就業崗位的項目傾斜。應當將保就業列入各級政府的政績考核指標體系，并作為重要目標執行。

　　記者：您認為要提高就業，需要在哪些領域加大投入？

　　鄭功成：首先是公共設施和公共服務，比如地鐵等基礎設施，信息網絡、公共衛生服務。其次還要加大社會保障投入，建立起基本的社會保障制度。促進消費，讓居民把錢從銀行里取出來，光靠降低利率不行，因為我們的存款對利率不敏感，而對風險敏感。如果沒有健全的社會保障制度，儲蓄率肯定降不下來，內需就難以啟動。因為有后顧之憂，生活風險太大，在市場經濟中有效的利率調整在我們這里失效了。所以，我們應該趁此機會，加快社會保障制度的完善。

　　國際金融危機也為我們提供了配套改革的機會。比如，我們可以加強公共房屋的建設，滿足中低收入階層的住房需求。這不但會帶動建筑行業的就業，還會拉動上游水泥鋼鐵等行業的需求。(本報記者　尹世昌　王煒)

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