“人們的思想總是落后于現(xiàn)實。”天則經(jīng)濟研究所日前發(fā)布的《糧食安全與耕地保護》課題報告開篇這樣寫道，“在這個瞬間萬變的時代，政策往往是從過去的實際出發(fā)，沒有看到新情況的出現(xiàn)。”此報告一出，就掀起了一場軒然大波。

　　“中國不存在糧食安全問題。”“確保紅線觀點有誤。”天則經(jīng)濟研究所理事長茅于軾炮轟18億畝耕地紅線，此舉遭到廣泛質(zhì)疑。1月5日，國土資源部多位相關(guān)負責(zé)人在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時均表示，我國仍有18億畝耕地，對上述說法，有關(guān)專家卻提出了質(zhì)疑。

　　紅線已經(jīng)被突破？

　　“我認為，18億畝耕地紅線已經(jīng)被突破。”1月4日下午，中國社科院劉維新研究員對中國經(jīng)濟時報記者說，之所以做出這樣一個判斷，是基于“以租代征”現(xiàn)象的大量存在以及“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫。

　　天則所和茅于軾拋出的“中國不存在糧食安全問題”、“確保紅線觀點有誤”等言論近日被許多人認為是“奇談怪論”的同時，引發(fā)了廣大網(wǎng)民乃至全體民眾對我國18億畝耕地的空前關(guān)注。一場爭論正在進行，盡管雙方力量懸殊。

　　據(jù)2007年《國土資源公報》顯示：2007年，我國耕地面積為18.26億畝，比上年凈減61.01萬畝，比1996年減少1.26億畝，年均下降幅度達1000萬畝。

　　劉維新對記者表示，此前他到許多地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象及“小產(chǎn)權(quán)房”問題比較嚴重。最近，他又在湖北、河北以及東北等地進行了考察，情況同樣不容樂觀。在一些地方，存在以租代征建小紡織廠、小化肥廠、小建材廠等違法占地行為。

　　“‘以租代征’和‘小產(chǎn)權(quán)房’占用的土地至少40%是耕地。個別城市以租代征面積甚至占到占用耕地面積的62%，觸目驚心。僅北京，小產(chǎn)權(quán)房占用耕地就達到400萬平方米。”劉維新說，雖然不能以點代面，但是18億畝耕地遭到侵蝕已是事實。

　　國土部回應(yīng)18億畝耕地質(zhì)疑

　　“肯定有。”1月5日，國土資源部辦公廳一位負責(zé)人對“18億畝耕地不保”做出回應(yīng)。當(dāng)天，國土資源部多位相關(guān)負責(zé)人在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時均表示，我國目前仍有18億畝耕地。

　　國土資源部一位相關(guān)負責(zé)人表示，每年的耕地數(shù)據(jù)都會在《國土資源公報》中進行公布，每年國土資源部門都要進行土地利用變更調(diào)查，同時對耕地數(shù)據(jù)進行匯總，在防范虛報耕地方面有一套嚴格的技術(shù)規(guī)程。

　　該部另一位相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時則表示，與耕地紅線有關(guān)的爭論由來已久，從上世紀80年代出現(xiàn)占地高峰開始一直持續(xù)到現(xiàn)在，國土資源部的態(tài)度是明確的。目前有沒有18億畝耕地？這位人士表示，“從此前掌握的數(shù)據(jù)來看是有的。”不過，這位人士同時稱，因第二次全國土地調(diào)查正在進行，具體到目前我國有多少耕地只能等到調(diào)查結(jié)果出來才能揭曉。

　　虛報數(shù)據(jù)的可能

　　眼下，18億畝耕地存在與否，成了人們普遍關(guān)注的話題。

　　去年9月，國土資源部上報的《全國土地利用總體綱要》未獲國務(wù)院批準，據(jù)悉，《綱要》未獲通過的原因，是國務(wù)院對《綱要》提出的耕地保護指標不滿意。國務(wù)院希望18億畝耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。

　　“18億畝耕地數(shù)據(jù)，不知道是從哪兒得來的。”一位關(guān)注土地問題和18億畝耕地紅線的媒體人士說。“我問過農(nóng)業(yè)部，究竟有沒有18億畝耕地，也說不清楚。”這位熟悉國土資源系統(tǒng)的媒體人士表示，地方存在虛報耕地現(xiàn)象，“耕地多的少報，用起來方便；少的多報，因為怕批評。”在這位媒體人士眼中，18億畝耕地數(shù)據(jù)本身就像一團迷霧。

　　章林曉在浙江省的某國土資源局工作，他也認為地方虛報耕地數(shù)據(jù)現(xiàn)象確實存在。他告訴記者，過去一些地方存在少報耕地的目的是為了少交農(nóng)業(yè)稅，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，這種動機已經(jīng)不復(fù)存在；山區(qū)的耕地可能存在少報，但目前這種可能性很小；更大的一種可能是，由于國家嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，一些地方為了占補平衡，故意虛報耕地，而這些“耕地”可能已經(jīng)變成了建設(shè)用地。尤其是在平原地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，虛報數(shù)據(jù)可能更為嚴重。

　　一般說來，只可能存在虛報(多報)耕地，少報的可能性極小。對于目前到底有沒有18億畝耕地，章林曉盡管表示不能肯定，但他同時指出，耕地肯定比以前少了。

　　百姓憂慮“朝不保夕”

　　按照茅于軾的觀點，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的，他認為，“對一種商品進行管制，對有權(quán)管制的人而言是存在巨大利益的事。有了管制就必有審批，于是就有以權(quán)謀私的機會，可以權(quán)錢交換。”茅認為，正因為此事涉及巨大的利益，所以招致了強烈的反對，甚至謾罵。

　　“沒有必要保護18億畝耕地是不符合中國國情的。”劉維新說，一旦中國出現(xiàn)糧食危機，誰也救不了中國，“糧食安全問題不是一個經(jīng)濟問題，不是有錢就能買糧食的概念。”劉甚至認為，拋出上述觀點的茅于軾缺乏政治頭腦。“中國進口糧食超過30%，如果出現(xiàn)糧食危機就可能引起社會動蕩。”

　　章林曉表示，隨著科技發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，工業(yè)用地規(guī)模可以得到控制，守住18億畝耕地紅線理論上可行，而實際則很難說。

　　2004年以來，雖然中國糧食連續(xù)5年大豐收，但在采訪中，很多百姓對糧食安全仍有擔(dān)憂。他們憂慮18億畝耕地紅線可能仍是“朝不保夕”，最終被突破只是早晚的事情。

　　有分析人士指出，　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，中國糧食安全面臨的形勢將會出現(xiàn)一些新情況，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素的變化影響，糧食安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　前不久，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國土資源部副部長鹿心社強調(diào)，當(dāng)前，在耕地的用地上面臨著很嚴峻的問題，國土資源部將確保18億耕地的紅線不會突破。

　　2008年12月30日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負責(zé)人重申，將嚴格保護耕地和集約用地，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。此前，國土資源部和發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求規(guī)范擴大內(nèi)需用地，并提出了落實最嚴格的耕地保護制度和嚴格依法依規(guī)用地等10項具體要求。(記者 周雪松)

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