中新網(wǎng)2月2日電 在國新辦今日舉行的新聞背景吹風(fēng)會上,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹稱,中央1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容,其中將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
陳錫文稱,在1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容(在28條政策措施中有三條涉及到這一問題):一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作,第一,對于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚,并且保障其權(quán)益。第二,對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。在城里面搞過房地產(chǎn)的人都很清楚,要有一個(gè)地塊的示意圖,標(biāo)明什么方位,每個(gè)邊界都到哪里。把這個(gè)搞清楚以后,無論是對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包,還是集體的擁有穩(wěn)定的所有權(quán),還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。我想大家都知道,中國的法律也好、中國共產(chǎn)黨的政策也好,對于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯,允許流轉(zhuǎn),這個(gè)政策由來已久,從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了,一以貫之,二十多年的時(shí)間里,一直是允許這樣做的。
所謂要規(guī)范,其實(shí)也是要重申過去的法律和政策,就是必須讓農(nóng)民自愿地選擇,任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地,或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個(gè)要求,在土地流轉(zhuǎn)過程中,像文件里強(qiáng)調(diào)的主要是要做好兩方面的工作:第一就是要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)“不得”,就是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán),不得改變土地的用途,不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關(guān)部門要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理,讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來,誰需要有承包別人土地的愿望和要求,并且依照法律規(guī)范地簽訂合同,按照國家的有關(guān)法律來加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理,在這個(gè)基礎(chǔ)上,讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場能夠健康地發(fā)展。
關(guān)于土地方面第三項(xiàng)大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這方面,三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進(jìn)入市場提出原則性、方向性的意見和要求,有關(guān)部門正在按照三中全會的要求制定具體的政策措施。今年的1號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革,要按照三中全會決定的要求,等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。(中國網(wǎng)直播文字整理)
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