面對國際金融危機的沖擊，完善社會保障體系，讓老百姓敢花錢消費，成為國家擴大內(nèi)需的關(guān)鍵之舉。2008年末，《社會保險法(草案)》由全國人大常委會辦公廳公布，向社會公開征集意見。短短3天，社會各界提交的意見建議就多達3萬余條。

　　近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對2070人的在線調(diào)查顯示，對這部法案表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”人高達96.0%，其中對基本養(yǎng)老險和基本醫(yī)療險關(guān)注程度最高，關(guān)注率分別占到60.7%和30.6%。94.4%的人認為“現(xiàn)在是社保法出臺的最好時機”。

　　60.6%的人認為應(yīng)明確如何對接因職業(yè)變動引起的社保斷檔

　　在年輕人當(dāng)中，跳槽或失業(yè)一段時間后再就業(yè)，早已司空見慣，而社保轉(zhuǎn)續(xù)往往令人頭痛。調(diào)查中，60.6%的人希望此次草案修訂明確如何靈活對接。

　　中國社科院法學(xué)所研修部主任余少祥認為，目前社保實行累計繳費時間的計算方法，要實現(xiàn)職業(yè)變動過程中的社保“無縫對接”，一是靠個人補齊，二是靠政府幫助，“政府幫助主要是針對那些沒有收入、生活困難的勞動者。比如在社保水平較高的德國，這樣的人可以免交保險費�！彼�說。

　　我國人才流動逐年加大，異地工作、換工作非常普遍，但目前可隨本人轉(zhuǎn)移的社保只是個人繳納的賬戶資金，單位繳納的資金還不能隨本人轉(zhuǎn)移。調(diào)查顯示，55.0%的人認為單位代繳的社會統(tǒng)籌部分也應(yīng)該隨本人轉(zhuǎn)移。此外，46.0%的人認為目前醫(yī)保報銷和退休金只能在本地領(lǐng)取，存在諸多不便，應(yīng)進行新的制度設(shè)計，允許異地領(lǐng)取。

　　在北京工作的陳女士就遇到了這種麻煩事。她說：“我父母現(xiàn)在身體不好，就從老家搬來跟我一起住，但是他們的退休金、醫(yī)保報銷都在老家。退休金每個季度取一回，來回一趟上千公里。如果允許把社保轉(zhuǎn)出到子女所在地就好多了�！�

　　社科院法學(xué)所副教授董文勇認為，社會統(tǒng)籌資金無法隨社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，是影響被保險人城鄉(xiāng)流動的一個很重要的障礙�！霸诂F(xiàn)行制度條件下，社會統(tǒng)籌基金具有一定程度的積累功能，繳費達到法定年限的退休人員不再交納養(yǎng)老保險費。這意味著，被保險人如果轉(zhuǎn)移保險，會增強轉(zhuǎn)出地社會統(tǒng)籌基金的支付能力，但卻加大了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力�！�

　　人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所蔡和平研究員參與了草案討論，她在接受中國青年報記者采訪時說：“最緊迫的不是籌資模式等問題，而是統(tǒng)籌層次問題�，F(xiàn)在除養(yǎng)老保險外都是縣級統(tǒng)籌。現(xiàn)在出縣工作太普遍了，怎么可能都留在自己的縣里不讓移動？我們建議至少要實現(xiàn)市級，在省級抗風(fēng)險的能力就比較強了，尤其是工傷保險這塊比較緊迫�！�

　　65.5%的人認為公務(wù)員熱是由于其社保待遇高

　　目前，我國不同群體、不同地區(qū)的社保待遇差別很大。調(diào)查中，60.9%人認為在我國社保最急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別，42.4%的人認為最需消除城鄉(xiāng)社保差別，36.3%人認為最需消除地區(qū)差別、消除本地與外地戶口的社保差別。

　　我國機關(guān)事業(yè)單位并沒有普遍參加社保，而是一直沿用公費醫(yī)療制度。董文勇認為，由于保險待遇的差異，企業(yè)和機關(guān)單位間的人才流動，長期存在制度銜接適用問題。“這就導(dǎo)致，企業(yè)職工進入機關(guān)事業(yè)單位工作的不能轉(zhuǎn)移保險關(guān)系，其個人賬戶只能封存；未參保的機關(guān)職工轉(zhuǎn)入企業(yè)的，也無保險關(guān)系和個人賬戶可轉(zhuǎn)，而是新建保險關(guān)系�！�

　　調(diào)查顯示，52.0%的人認為事業(yè)單位和企業(yè)職工社保待遇不同，不利于人才合理流動。

　　近幾年，公務(wù)員報考熱連年升溫。主要原因何在？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.1%的人認為公務(wù)員工作穩(wěn)定，65.5%的人認為是由于公務(wù)員社保待遇高。而“收入高”、“有權(quán)”、“社會地位高”等原因均排名靠后。

　　去年以來，廣東等地農(nóng)民工回鄉(xiāng)時出現(xiàn)“退保風(fēng)潮”，直接原因就是農(nóng)村現(xiàn)在沒有對接的社保制度。

　　董文勇說：“我國農(nóng)村居民的社保，是社保立法的主要問題。因為任何形式的社保制度，都是為保障社會弱勢群體和一般成員準備的，這類成員獲得社保的滿足程度是衡量這類制度成功與否的重要指標。我國農(nóng)村居民不僅人口數(shù)量占多數(shù)，而且社會風(fēng)險總體上也相對突出。社保法草案在修訂中，應(yīng)該對農(nóng)村居民、農(nóng)民工的社保問題做出具體規(guī)定�！�

　　余少祥認為，“現(xiàn)有規(guī)定是農(nóng)民工需在一地繳費滿15年才能領(lǐng)退休金。事實上，農(nóng)民工多數(shù)是靈活就業(yè)，不可能在同一個地方固定打工15年，也較少有單位這么長時間雇傭他們。應(yīng)該有一個彈性期，比如超過10年就可以，然后通過一個分級的指數(shù)來計算。”

　　社科院研究員劉翠霄參加了社保法草案的討論，她表示，目前社保的基金保障靠各地政府財政支撐，必然導(dǎo)致地區(qū)間社保的險種、標準、待遇差異較大，存在嚴重的結(jié)構(gòu)性資金缺口�！氨热缟钲谀贻p人多，人均交6%的養(yǎng)老保險費還花不完；武漢人均交到28%還不夠用。社保富余的城市當(dāng)然就不愿意與老工業(yè)城市、退休人員多的城市相統(tǒng)籌。這是地方利益和部門利益使然�！�

　　“隨著我國老齡化進程加劇，社保基金不夠用的地方，地方政府就寅吃卯糧，動用現(xiàn)有個人賬戶資金，形成養(yǎng)老保險的大量歷史債務(wù)。等這一代年輕人老了，他們的養(yǎng)老金又從哪里支？”劉翠霄強調(diào)，“必須靠社保法出臺強制統(tǒng)籌，才能克服地方利益和部門利益制約�！�(莊慶鴻 本報記者 李濤)