中央財經(jīng)大學稅務學院副院長 劉桓

　　中國人民大學財政金融學院教授 安體富

　　財政部副部長廖曉軍7日在參加全國政協(xié)聯(lián)組會的間隙接受記者采訪時透露，目前我國尚無個人所得稅起征點調(diào)整計劃。廖曉軍說，個人所得稅的調(diào)整，需要具備一定的外部條件，但目前能夠調(diào)整個稅的條件尚不具備。

　　對此，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓、中國人民大學財政金融學院教授安體富等財稅專家在接受中國證券報記者采訪時表示，雖然兩會期間個人所得稅不是調(diào)整的重點，但是未來個稅整體改革是大勢所趨。除了起征點的調(diào)整外，應采取多種途徑減輕納稅人負擔。

　　征納方式應成個稅改革核心

　　中國證券報：您如何看待財政部副部長所說的“調(diào)整個稅的條件尚不具備”？個稅起征點未來應如何調(diào)整？

　　劉桓：“調(diào)整個稅的條件尚不具備”是說個人所得稅整體稅制的改革還不成熟，而不單是起征點的問題。起征點經(jīng)過幾次調(diào)整，目前2000元起征點確實偏低，但是總體來說，減輕納稅人負擔的方法不能靠一味提高起征點。單純提高起征點可能會加大政府的財政困難。此外，個稅起征點提高后，因各地物價差異大，恐怕引起內(nèi)地居民對稅制公平性的懷疑。所以，要從個稅的整體改革入手去解決這個問題。

　　安體富：如果按照個稅扣除額的話，個稅調(diào)整起來比較容易，而且前兩年已經(jīng)提高過了。目前只是該不該繼續(xù)提高起征點的問題。個人認為提高至3000元比較合適。

　　近幾年我國的個稅改革一直是不斷提高扣除額，其他沒有變化。其實稅制改革更核心的問題在于我國個人所得稅目前實行分項征收，從整體來看最終將過渡到綜合征收。

　　個稅改革意在實現(xiàn)公平

　　中國證券報：在目前的經(jīng)濟形勢下，如何通過個稅改革有效地調(diào)節(jié)貧富差距，提高中低收入群體收入水平？

　　劉桓：百姓熱議個稅問題的核心是降低稅負。在中國構成居民稅收負擔的地方很多。個人所得稅只是對拿到手的貨幣收入進行征稅。其實我們在購買商品、支付勞務的時候都在交稅。因此在中國可以通過多個途徑、多個環(huán)節(jié)降低居民稅負。最近我們實行家電下鄉(xiāng)，國家退稅13%，等于是國家在流轉(zhuǎn)稅方面退稅了，這也減輕了居民的負擔。

　　具體到個稅改革，應該降低最高一級稅率，把稅率從45%降低到40%以下，簡化較為復雜的層級，由九級改為五級或四級。

　　安體富：除了上面提到的調(diào)整個稅起征點、推進個稅綜合征收外，當前我國的個稅扣除標準和內(nèi)容比較單一，可以考慮改按個人申報為按家庭來申報，以及對子女教育費、醫(yī)療費用等按照適當方式予以扣除。此外還可以考慮個稅起征點與CPI掛鉤，當物價漲幅過快的時候，個稅扣除額標準也相應提高，降低中低收入群體負擔。

　　消費券存在替代效應

　　中國證券報：在目前個人所得稅暫不調(diào)整的情況下，您認為消費券對弱勢群體有什么作用？對拉動經(jīng)濟的貢獻有多大？

　　劉桓：使用消費券退稅也是被熱議的減稅方式。消費券是政府對弱勢人群的一種變相返稅。這是在經(jīng)濟不景氣的情況下，為拉動內(nèi)需進行的臨時措施，不能代替經(jīng)濟增長之后正常購買的發(fā)展。對于解決一部分地區(qū)的困難人群的情況，幫助他們渡過危機是有一定作用的，但是不可作為一種常態(tài)。

　　安體富：對于消費券，目前成都、杭州等不少地方已經(jīng)搞了，應該說能夠起到一定作用，但作用是短期的。消費券存在一些問題，首先是發(fā)給哪些人，如果發(fā)給全體人，那么收入高的人沒必要，中低收入者則存在一個界定問題，這方面成本較高。其次是發(fā)放消費券嚴格上是要政府通過財政去發(fā)，但目前有些地方通過旅游部門或者房地產(chǎn)商去發(fā)，則有點變味，有時候消費券會妨礙公平競爭。另外，消費券會對消費產(chǎn)生一定的替代作用。(記者 徐暢 韓曉東)

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