昨日,政協(xié)十屆全國委員會常委會第18次會議開幕。在接近28℃的室溫下,國家發(fā)改委主任馬凱身著襯衫,作了關于節(jié)能減排問題的報告。他坦言,目前,經(jīng)濟增長向過熱發(fā)展趨勢沒有得到抑制。
1至5月工業(yè)增加值近年同期最高
上月初馬凱曾公開表示中國的人均排放量只是美國的1/4,然而昨日他直言,“人均排放量低的優(yōu)勢也在消失”。馬凱介紹,今年1至5月工業(yè)增加值同比增長18.1%,為近幾年同期最高,當中高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展,受此影響全國用電量增長15.8%,增速為近三年最高水平,“這說明經(jīng)濟過熱發(fā)展的趨勢還沒有得到抑制”。
發(fā)改委副主任解振華近日曾表示:“這種狀況如果不能夠及時扭轉(zhuǎn),不僅今年節(jié)能減排的任務不能完成,‘十一五’的總體目標也難以實現(xiàn)”。
今年5月,國務院曾措辭嚴厲地指出,對未完成節(jié)能減排指標的政府領導和企業(yè)負責人,將實行“一票否決”。但馬凱依然認為,在目前財政體制尚未理順的情況下,地方對于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴張沖動依然難以遏制。
馬凱分析稱,目前各級政府的財權和事權不相匹配,與不同功能區(qū)相適應的有差別財稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責任與收入能力不對稱,為緩解支出壓力,不得不超越現(xiàn)實條件搞投資與上項目。馬凱透露,目前國家正在研究財政體制改革,以清楚劃分財權事權并建立不同功能區(qū)。
經(jīng)濟法制手段將是減排措施首選
馬凱昨日透露的諸多信息均表明,在行政措施之外,經(jīng)濟和法制手段將會是政府完成“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標的首要選擇。
馬凱表示,下半年已確定的政策有,將理順煤炭價格成本構成機制,推進成品油、天然氣的價格改革、已經(jīng)實行的差別電價將會視情況逐步擴大范圍等。同時,國家將適時出臺燃油稅,研究開征環(huán)境稅,資源稅的調(diào)高也已提上日程。(記者:李靜睿)