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        中國(guó)節(jié)能減排呈現(xiàn)五種典型性“怪象” 任重道遠(yuǎn)
        2007年07月31日 13:31 來(lái)源:半月談

          2007年7月12日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻公布了2006年全國(guó)及各地區(qū)單位GDP能耗的情況,從全年能源消費(fèi)情況看,我國(guó)單位GDP能耗三年來(lái)首次由升轉(zhuǎn)降。但是,全國(guó)除北京以外,其他地區(qū)都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標(biāo)任務(wù)。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃,到2010年全國(guó)單位能耗需要比2005年下降20%?梢哉f,我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

          4月底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí),連續(xù)用了六個(gè)“不”總結(jié)工作中存在的問題:認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力。

          這六個(gè)“不”,深刻地概括了當(dāng)前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時(shí)存在的頑癥。正是由于以上原因,節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”,遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家和人民所期望的“傷筋動(dòng)骨”的地步。記者在采訪調(diào)研中,會(huì)診了當(dāng)前節(jié)能減排行動(dòng)中具有典型性的五種“怪象”。

          怪象一:紙上談兵,“只見口動(dòng)不見腳動(dòng)”

          去年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后,一些地方相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系沒有同步出臺(tái),有的抱著“邊干邊看”的心態(tài),節(jié)能減排推進(jìn)乏力。

          盡管“黑色數(shù)據(jù)”表明資源環(huán)境達(dá)到難以承受的底線,然而,記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”赴基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些存在問題的地區(qū)官員,說起節(jié)能減排頭頭是道,但多停留在“傳達(dá)、通知”的層面。記者詢問上半年節(jié)能減排的效果,他們的表述要么是“截至2006年底”,要么是“近幾年來(lái)”,要么是“未來(lái)3年準(zhǔn)備……”,全是模糊概念。至于今年上半年到底關(guān)停了多少小電廠或小造紙廠,不是沒有數(shù)字,就是王顧左右而言他。

          專家點(diǎn)評(píng):全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員毛如柏說,節(jié)能減排的執(zhí)行力如何,事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局,必須不折不扣地貫徹落實(shí)。但現(xiàn)在一些官員總強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行需要一個(gè)過程,一些投入還不能確保到位,一些地方和企業(yè)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,一些違規(guī)的優(yōu)惠政策一時(shí)難以清理等。節(jié)能減排要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作,不能再搞“吹風(fēng)”,走形式主義。

          怪象二:大搞“拖延術(shù)”,“限改令”成“護(hù)身符”

          為了增加稅收,一些地方對(duì)于必須關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè),能拖一天就拖一天,早晚要關(guān)的就盡量晚關(guān);限期可長(zhǎng)可短的,就盡量拉長(zhǎng)。上“黑名單”的企業(yè)有了“大限”,反而在加足馬力生產(chǎn)。

          長(zhǎng)江荊州段多家造紙企業(yè)長(zhǎng)期違法將生產(chǎn)廢水直排長(zhǎng)江,嚴(yán)重威脅下游用水安全。今年3月,湖北荊州市啟動(dòng)了“造紙行業(yè)專項(xiàng)治理”,要求這些企業(yè)限期內(nèi)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。然而本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),面對(duì)“限改令”,一些造紙企業(yè)排污行為不減反增。一個(gè)紙廠“老板”甚至直言,有“限改令”,起碼這一兩年企業(yè)生產(chǎn)排污沒人干擾,最后怎么樣,走一步看一步。

          專家點(diǎn)評(píng):“中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)委會(huì)主任何嘉平說,一些企業(yè)為何敢頂風(fēng)排污?這是因?yàn)榄h(huán)保部門對(duì)他們的處罰多是“限期治理”,而非立即關(guān)停。就“限期”而言,顯然有了彈性空間。除一小部分經(jīng)過技術(shù)改造的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo),多數(shù)企業(yè)由于設(shè)計(jì)及投入上的原因,根本不可能按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

          怪象三:土政策導(dǎo)致環(huán)!八澜恰,遇到石頭繞道走

          有的地方政府礙于一些高耗能、高污染的企業(yè)級(jí)別高、效益好、背景深,不敢去啃“硬骨頭”,采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略,有的甚至出臺(tái)干擾和限制環(huán)保執(zhí)行的“土政策”,成為環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)“死角”。

          國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組前不久在對(duì)安徽省合肥、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、亳州5市進(jìn)行檢查時(shí),就發(fā)現(xiàn)了23家企業(yè)超標(biāo)排污,其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業(yè)。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),共有324個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,但開發(fā)區(qū)管委會(huì)卻只能提供15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收材料,企業(yè)廢水通過城市污水管網(wǎng)直排渭河。

          專家點(diǎn)評(píng):何嘉平說,一段時(shí)期以來(lái),各地引資“讓利競(jìng)賽”使一些高耗能、高污染的外資項(xiàng)目得以進(jìn)入工業(yè)園區(qū),“饑不擇食”式的引資增加了節(jié)能減排的調(diào)控難度。近年來(lái)環(huán)保部門在執(zhí)法行動(dòng)中見到不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當(dāng)?shù)卣爸攸c(diǎn)督辦”的牌子,而是“重點(diǎn)保護(hù)”的牌子。

          怪象四:令不行、禁不止,頂風(fēng)上馬“兩高”項(xiàng)目

          在很多地方,工業(yè)項(xiàng)目被看成是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線”。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快,便能“一俊遮百丑”。當(dāng)前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)的背后,是部分地方政府違反中央精神和政策,明里暗里支持高耗能高污染企業(yè)發(fā)展。令不行、禁不止,成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)。

          國(guó)家發(fā)改委早在2006年9月,就發(fā)布了對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策,明確了對(duì)這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。

          半年后,不但仍有15個(gè)省份未認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策,而且吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等14個(gè)省(區(qū)、市)以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。

          專家點(diǎn)評(píng):國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳說,環(huán)境指標(biāo)一天沒有真正納入官員考核制度,就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī),和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái),不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件,亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目,用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。

          怪象五:耍弄“障眼法”,倒閉企業(yè)“充數(shù)”淘汰

          遇到各級(jí)部門的清理檢查,就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來(lái)重說一遍,或用早已倒閉多年的企業(yè)“充數(shù)”,乍一聽還以為形勢(shì)一片大好。

          河北省鋼鐵產(chǎn)能中近45%的煉鐵能力、27%的煉鋼能力屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限期淘汰的落后產(chǎn)能。河北省發(fā)改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業(yè)名單,但一些基層政府耍弄“障眼法”。邢臺(tái)云龍集團(tuán)沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業(yè)。當(dāng)記者來(lái)到位于沙河市福儀村的廠區(qū)時(shí),只見大門緊鎖,廠區(qū)空蕩蕩的,記者暗自“稱贊”這家企業(yè)如期自動(dòng)關(guān)門的決心。誰(shuí)知負(fù)責(zé)看廠區(qū)的工人告訴記者,這家企業(yè)2004年就因經(jīng)營(yíng)不善倒閉關(guān)門了,因?yàn)樵O(shè)備一時(shí)賣不出去,一直由他看守。

          專家點(diǎn)評(píng):中央黨校研究員曾業(yè)松認(rèn)為,GDP看得見、摸得著,而能源消耗與環(huán)境污染等則需要較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)顯露出來(lái)。為了完成節(jié)能減排任務(wù),也不能隨便找一家倒閉企業(yè)抵頂任務(wù)。當(dāng)?shù)卣谩八馈钡漠?dāng)“活”的湊數(shù)糊弄人的做法,實(shí)在讓人哭笑不得!(陳芳)

         
        編輯:杜曉輝】
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