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      2. 2007年09月21日 星期五
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        環(huán)保總局官員:“流域限批”促成七項整改
        2007年09月21日 13:48 來源:人民日報海外版

          涉及長江黃河淮河海河流域6市2縣 各地已清理違法企業(yè)和項目1162個

          不久前,國家環(huán)保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。兩個月來,這項措施到底產(chǎn)生了哪些效果?本報記者就此采訪了環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副局長田為勇。

          限令3個月內(nèi)全面整改

          問:此次“流域限批”包括哪幾個省、市?整改都有哪些內(nèi)容?

          田為勇:國家環(huán)保總局對水環(huán)境污染嚴重的6市2縣5區(qū)實施“流域限批”,涉及到黃河、長江、海河、淮河四個流域相關(guān)的一些縣、市、區(qū),暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類以外所有建設(shè)項目的環(huán)評審批,停止開發(fā),限令3個月內(nèi)對存在的問題進行全面整改。同時,對6家長期不運行的污水處理廠以及環(huán)境違法嚴重的32家企業(yè)進行“掛牌督辦”。

          需要強調(diào)的是,這6市2縣5個工業(yè)園區(qū)應(yīng)該說只是帶有示范的性質(zhì),并不代表其他地方的指標(biāo)都合格。

          主要有7項整改要求

          問:那么,這些地區(qū)要達到什么樣的標(biāo)準才能夠解除“限批”?

          田為勇:環(huán)保總局對“限批”地區(qū)主要有7項整改要求,主要內(nèi)容是:拆除飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的所有排污口;按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃建設(shè)城市污水廠;所有未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運營的建設(shè)項目立即停工,進行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收;清理取締本地區(qū)違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)、庇護污染企業(yè)的“土政策”;所有“限批”城市立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評;對多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的城市,立即制定流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案;限批地區(qū)對超標(biāo)排放的企業(yè)要立即進行處罰和整治,重點污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

          這些指標(biāo)嚴格意義上說要全面完成,不是短時間能解決的,但關(guān)鍵是大家要行動起來。環(huán)境問題不是一時半會兒就能夠解決的問題,不是說今天上了設(shè)施、搞了預(yù)案就可以解決環(huán)境問題,它是一項長期的過程。

          清理“土政策”112件

          問:在已經(jīng)過去的兩個月中,環(huán)保總局收到的反饋是什么樣的?

          田為勇:8月中旬,環(huán)保總局派出5個督察組分別對“流域限批”地區(qū)進行“回頭看”檢查。各檢查組看到,在“限批”的壓力下,多數(shù)地方痛定思痛,全面排查污染企業(yè),并著眼于科學(xué)發(fā)展,改變增長方式。

          可以說,持續(xù)近兩個月的“流域限批”行動已經(jīng)取得初步成效。6市2縣5區(qū)地方政府共清理有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”或文件112件。截至8月17日,各地共清理違法企業(yè)和項目1162個,追繳排污費7.25億元。實際成果表明,“流域限批”推動了各地區(qū)下狠心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃的項目騰出了總量指標(biāo)。

          另外,對于實行流域限批的地區(qū),我們還制定了相應(yīng)的后續(xù)措施。環(huán)保總局將對“流域限批”和掛牌督辦的問題定期或不定期地開展后督察,對陽奉陰違繼續(xù)違法的企業(yè)采取更為嚴厲的措施,對失職瀆職的政府官員將按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任,處理結(jié)果將適時對外公布。

          治污套上“三駕馬車”

          問:2005年以來環(huán)保總局頻頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”,目前是否考慮將“流域限批”制度化,從而更有效地發(fā)揮作用? 

          田為勇:“流域限批”將來應(yīng)該成為環(huán)境管理的一種制度。“限批”畢竟是一種特殊的行政手段,限批的地區(qū)也只是全部地市中的一小部分。要從全局上解決問題,還需要創(chuàng)造出常規(guī)化的、更為系統(tǒng)的制度,比如建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和考核制度,完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系,有效的環(huán)保后督察制度……在這些制度與政策未建立之前,環(huán)保總局將抽調(diào)所有力量對曾經(jīng)整頓過的污染企業(yè)不斷進行后續(xù)督察,對通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾不斷進行抽查。

          問:有人認為,傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決污染問題,環(huán)保部門對綜合運用行政手段、市場力量和公民參與這“三駕馬車”有怎樣的構(gòu)想? 

          田為勇:一是繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)保專項行動,切實解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

          二是積極制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和措施。國家出臺了一系列遏制環(huán)境污染的經(jīng)濟政策和行業(yè)標(biāo)準,開展了對“兩高”行業(yè)的清理整治工作。最近國家將公布新的排污費征收標(biāo)準,通過排污費征收標(biāo)準,使之接近污染治理成本,促使企業(yè)自覺治污減排。

          環(huán)保總局將積極與各部門合作,研究制定加強環(huán)境監(jiān)管的綜合措施。目前我們已經(jīng)與中國人民銀行合作,將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)征信系統(tǒng),作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一;與商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知,嚴格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口;同時還將與工商管理、證監(jiān)會等部門合作陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施,發(fā)揮市場力量解決環(huán)境問題。

          三是進一步加強公眾參與。將從積極推進環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化、鼓勵環(huán)境公益訴訟、加強與民間環(huán)保組織關(guān)系等方面為公眾參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。(熊 建)

        編輯:邱觀史】
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