中新網(wǎng)5月14日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，日前，國務(wù)院正式批復(fù)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問一：最近，國務(wù)院批復(fù)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，請(qǐng)您簡要介紹一下這部方案的編制背景。

　　答：2007年5月底，太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水源地水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，引發(fā)無錫市近百萬居民供水危機(jī)。黨中央、國務(wù)院對(duì)應(yīng)急處置工作和太湖水污染治理高度重視。溫家寶總理作出重要批示，指出這起事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要求在認(rèn)真調(diào)查分析原因和已有工作基礎(chǔ)上，加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施。國務(wù)院還先后兩次在無錫市召開會(huì)議，對(duì)應(yīng)急處置和環(huán)境綜合治理作出重要部署。按照國務(wù)院的要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同環(huán)保、水利等有關(guān)部門及環(huán)太湖江蘇、浙江、上海兩省一市政府緊急啟動(dòng)了太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案的編制工作。

　　問二：太湖流域水環(huán)境綜合治理有何重要意義？

　　太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)林立，是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時(shí)該地區(qū)又面臨著污染負(fù)荷重、環(huán)境容量小的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的矛盾格外突出�！熬盼濉币詠�，盡管江蘇省、浙江省和上海市積極開展水污染防治工作并取得一定成效，但水污染防治工作仍然滯后，污染物排放總量仍在不斷增加，太湖及周邊入湖河流的水環(huán)境持續(xù)惡化，水體處于中度富營養(yǎng)化，水質(zhì)總體上處于劣五類。太湖流域水環(huán)境惡化 的教訓(xùn)從一個(gè)方面說明了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧相處的極端重要性。太湖水環(huán)境綜合治理又具有典型性和代表性，將為我國其它湖泊的治理提供借鑒。

　　問三：請(qǐng)您介紹一下總體方案的編制過程？

　　答：太湖能不能治理好，根本取決于治理的思路對(duì)不對(duì)頭。為此，整個(gè)方案的編制過程力求體現(xiàn)科學(xué)性、民主性。由國務(wù)院各有關(guān)部門、中國國際工程咨詢公司和兩省一市及有關(guān)專家組成了工作班子，以高度負(fù)責(zé)的精神投入工作，圍繞十幾個(gè)專題深入實(shí)際展開調(diào)查研究，處理了大量數(shù)據(jù)、資料，系統(tǒng)總結(jié)十年來太湖治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒國際湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，還通過網(wǎng)上建言獻(xiàn)策、召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求專家和社會(huì)意見，逐步厘清了問題，確定了目標(biāo)，理清了思路，明確了措施。整個(gè)方案編制歷時(shí)半年多時(shí)間，數(shù)易其稿，又經(jīng)專家會(huì)議評(píng)審、正式征求各部門意見，反復(fù)修改完善后上報(bào)國務(wù)院。今年4月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行了審議。一個(gè)湖泊的治理工作提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議是不多見的，表明了國務(wù)院對(duì)太湖治理的決心和重視。

　　問四：請(qǐng)您介紹一下總體方案有那些特點(diǎn)？

　　答：根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治太要體現(xiàn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的總要求，總體方案體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是強(qiáng)調(diào)了高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求�？傮w方案提出太湖流域要制定更加嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)面源污染控制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度和排污許可制度。二是注重治理措施的綜合性�？傮w方案提出了控源、截污、引流、清淤、修復(fù)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局等綜合性措施。三是提出了總量控制、濃度考核的污染控制管理體系。根據(jù)目前太湖流域污染物排放總量和水環(huán)境容量，明確提出了污染物限制排放量，并通過各行政區(qū)河流控制斷面的污染物濃度考核，將總量控制落到實(shí)處。四是強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治�？傮w方案提出既要抓緊解決影響群眾飲用水安全的突出問題，又要從源頭上加強(qiáng)污染防控和治理，從根本上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的趨勢(shì)。五是強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的創(chuàng)新�？傮w方案提出要建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域水環(huán)境管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化和綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，特別是要促進(jìn)公眾參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　問五、總體方案提出的治理目標(biāo)是什么？

　　答：總體方案明確提出了分階段的治理目標(biāo)。近期目標(biāo)是：到2012年，太湖湖泊富營養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制，湖體水質(zhì)由劣V類提高到V類，東部沿岸區(qū)域水質(zhì)由V類提高到IV類，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質(zhì)基本達(dá)到III類，河網(wǎng)水(環(huán)境)功能區(qū)水質(zhì)有所改善。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2020年，太湖湖泊富營養(yǎng)化程度有所改善，達(dá)到輕度～中度富營養(yǎng)，湖體水質(zhì)基本達(dá)到IV類，部分水域達(dá)到III類。我們認(rèn)為，這些目標(biāo)經(jīng)過努力是能夠達(dá)到的。

　　問六：請(qǐng)您簡單介紹一下總體方案中確定的主要治理任務(wù)？

　　答：總體方案提出了以確保飲用水安全為優(yōu)先行動(dòng)，以控污減排、生態(tài)恢復(fù)、提高環(huán)境容量為治理重點(diǎn)，以能力建設(shè)為支撐手段的治理任務(wù)。一是保障飲用水安全。抓緊改造和建設(shè)飲用水水源地，加快自來水廠深度處理工藝改造，完善飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警體系，強(qiáng)化藍(lán)藻事故防范措施，制定水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二是控污減排。全面實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源、生活污水、農(nóng)村面源及內(nèi)源污染治理。提高企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該改造的改造，并實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。新建和改擴(kuò)建污水處理廠，擴(kuò)大污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)覆蓋率，提高城鄉(xiāng)垃圾收集和無害化處理能力。推行綠色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用，嚴(yán)格限制圍網(wǎng)養(yǎng)殖。此外，還要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，建設(shè)節(jié)水防污型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排。三是提高環(huán)境容量和修復(fù)生態(tài)。適當(dāng)擴(kuò)大引江濟(jì)太工程規(guī)模，實(shí)施河網(wǎng)整治工程，提高太湖流域水環(huán)境容量；恢復(fù)和建設(shè)重要濕地及生態(tài)林，加強(qiáng)岸線治理，科學(xué)實(shí)施底泥清淤，修復(fù)水生生態(tài)。四是能力建設(shè)。加強(qiáng)重大科技問題攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和綜合集成，加快現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用；完善流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善執(zhí)法體系。

　　問七：如何在體制機(jī)制上保障治理工作順利實(shí)施？

　　答：體制機(jī)制建設(shè)是建立水環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的關(guān)鍵�？傮w方案提出了以下幾個(gè)方面的保障措施：一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)法規(guī)。有關(guān)部門以及兩省一市人民政府要依法制定更加嚴(yán)格的太湖流域水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要依法治太，加快制定《太湖管理?xiàng)l例》。二是提升監(jiān)管能力，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法。建立國家級(jí)和地方級(jí)兩個(gè)層面的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化資源整合、信息共享，做到信息統(tǒng)一處理、統(tǒng)一發(fā)布。構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的污染物總量控制指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。完善和加強(qiáng)流域和區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。依法加大處罰力度，切實(shí)解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題。三是利用經(jīng)濟(jì)手段，提高治污效率。首先是建立充分體現(xiàn)水資源緊缺和治污成本的水價(jià)機(jī)制，完善污水垃圾處理收費(fèi)制度、排污費(fèi)收費(fèi)制度、合理確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次是合理引入市場(chǎng)手段，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)施污水處理費(fèi)質(zhì)押貸款。再次是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。最后是拓寬融資渠道，建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。四是強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)地方政府要健全環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和治理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)管理，逐級(jí)簽訂水環(huán)境治理工作目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)任務(wù)和具體責(zé)任人。實(shí)施行政斷面水質(zhì)目標(biāo)濃度考核和污染物排放總量考核，并將其作為干部政績考核的重要內(nèi)容。建立嚴(yán)格的水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，規(guī)范問責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度，在江蘇省率先推行“河長制”。

　　問八：總體方案就要開始實(shí)施了，請(qǐng)您介紹一下近期的工作重點(diǎn)。

　　答：一是要確保今年太湖流域的飲用水安全，確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭。有關(guān)部門和地方已制定了應(yīng)對(duì)今年太湖藍(lán)藻暴發(fā)及確保飲用水安全的工作預(yù)案，提出了7方面的應(yīng)對(duì)措施，要把這些措施盡快落到實(shí)處。

　　二是根據(jù)國務(wù)院要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，建立太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理能力。國務(wù)院各有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，并加強(qiáng)指導(dǎo)。浙江省、江蘇省和上海市人民政府對(duì)治理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要加大治理力度，切實(shí)完成聯(lián)席會(huì)議確定的年度各項(xiàng)工作任務(wù)。兩省一市要進(jìn)一步完善太湖流域水環(huán)境治理協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話、協(xié)商與合作，提高自主管理能力。

　　三是抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院各有關(guān)部門和兩省一市要根據(jù)總體方案抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃，確定年度實(shí)施計(jì)劃，做好相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施工作，研究細(xì)化并落實(shí)總體方案提出的有關(guān)配套政策。