西藏生態(tài)規(guī)劃目標(biāo):2030年基本治理草原退化鼠害

　　中新網(wǎng)2月20日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，2月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)問題答記者問。

　　問：請談?wù)劇兑?guī)劃》編制的重要性和必要性。

　　答：西藏是青藏高原的主體，面積120多萬平方公里，是世界上冰川最發(fā)育、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區(qū)，水資源總量和水力資源理論蘊(yùn)藏量均居全國各省(區(qū))之首。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型獨(dú)特多樣，野生動(dòng)植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，擁有39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。西藏獨(dú)特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器，成為維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障，生態(tài)地位十分重要。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，中央和西藏自治區(qū)不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施了退牧還草、鼠蟲害防治、人工草地建設(shè)、退耕還林、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失治理等多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程；自治區(qū)逐步建立了社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制，完善了相關(guān)政策法規(guī)。實(shí)行了“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”的政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，保護(hù)天然植被，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作不斷取得積極進(jìn)展。

　　另一方面，必須看到，高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對(duì)西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。有關(guān)研究表明，1961-2007年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國和全球的增溫率。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、土地荒漠化等問題。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義。

　　答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，近年來，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。2006年十屆全國人大四次會(huì)議上代表們也提出了加強(qiáng)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要建議。為此，我委會(huì)同有關(guān)部門赴西藏進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，中國國際工程咨詢公司對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)估。科學(xué)編制并組織實(shí)施《規(guī)劃》，加大西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，促進(jìn)西藏各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全的需要，是改善西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收，保障西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程是繼青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程之后，黨中央、國務(wù)院決定在青藏高原實(shí)施的又一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，具有重要意義。

　　　問：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么。

　　答：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，重視自然恢復(fù)，通過必要的保護(hù)與建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障國家生態(tài)安全，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)牧民增收。

　　規(guī)劃目標(biāo)是，到2030年，西藏自治區(qū)的退化草地和草原鼠害基本得到治理，沙化土地和水土流失治理面積大幅度提高，大江大河源頭區(qū)、重要湖泊、濕地、河谷區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)能源替代，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

　　問：《規(guī)劃》提出了什么樣的工程建設(shè)布局。

　　答：《規(guī)劃》提出，根據(jù)植被地帶性分布、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、地貌格局與類型等原則，將西藏分為3個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)。一是藏北高原和藏西山地生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)內(nèi)地勢高亢、湖泊眾多、氣候寒冷干旱、凍融作用強(qiáng)烈，大風(fēng)沙塵天氣多。主要治理任務(wù)是加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，在維系西藏高寒高原生物多樣性、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，合理發(fā)展草地畜牧業(yè)。二是藏南及喜馬拉雅中段生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)面積相對(duì)較小，自然環(huán)境條件稍好，屬溫性半干旱氣候，是人口較多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。主要治理任務(wù)是治理水土流失、防治土地沙化。三是藏東南和藏東生態(tài)安全屏障區(qū)。該區(qū)內(nèi)自然環(huán)境條件較好，屬于濕潤、半濕潤氣候，森林類型多樣，生物多樣性豐富。主要治理任務(wù)是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，優(yōu)先實(shí)施天然草地、野生動(dòng)植物保護(hù)，采取綜合措施治理水土流失，適度發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

　　問：《規(guī)劃》提出的主要建設(shè)內(nèi)容有哪些。

　　答：《規(guī)劃》確定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障三大類十項(xiàng)工程。生態(tài)保護(hù)方面共包括五項(xiàng)工程。一是天然草地保護(hù)工程，實(shí)施退牧還草和鼠蟲毒草害治理。二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區(qū)森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開展森林火燒跡地更新工程。三是野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全面加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。四是重要濕地保護(hù)工程，全面實(shí)施濕地保護(hù)工程，恢復(fù)濕地植被。五是農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、太陽能等工程，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)和農(nóng)村電源建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代。

　　生態(tài)建設(shè)方面共包括四項(xiàng)工程。一是防護(hù)林體系建設(shè)工程，建成布局基本合理、多層次的防護(hù)林體系。二是人工種草與天然草地改良工程，建設(shè)灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地。三是防沙治沙工程，通過開展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項(xiàng)措施，治理沙化土地。四是水土流失治理工程，通過封禁修復(fù)、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。

　　在支撐保障方面，實(shí)施生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系工程，建設(shè)地面生態(tài)監(jiān)測站和地面觀測點(diǎn)。

　　問：《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施有哪些。

　　答：一是組織保障。《規(guī)劃》的組織實(shí)施，由西藏自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局按照各自職能分工，各司其職，協(xié)同推進(jìn)。二是政策保障。認(rèn)真落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量積極投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)。三是法制保障。西藏自治區(qū)要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)力度。四是科技保障。緊緊圍繞西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，服務(wù)好工程建設(shè)。強(qiáng)化宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，提高基層干部管理能力和廣大農(nóng)牧民素質(zhì)。五是管理保障。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等各項(xiàng)制度。六是進(jìn)一步加大投入力度。《規(guī)劃》所需投資，根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)多渠道籌集，國家在加大現(xiàn)有渠道投入力度的同時(shí)，適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，確保《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。