政府自身改革、完善基本經濟制度、民生領域改革,當經濟體制改革進入第三十個年頭,今年中國改革的重點將集中在這三大領域。
國家發展和改革委員會副主任陳德銘2日在全國經濟體制改革工作會議間隙接受新華社記者采訪時說,改革30年是漸進過程,1978年至1992年,明確了社會主義市場經濟體制的改革目標;1992年至2003年,初步建立了社會主義市場經濟體制,目前正處于完善社會主義市場經濟體制階段。
政府的自我完善、企業的自我完善,社會保障和收入分配體系等民生領域的完善,這些領域的改革交織在一起、協調推進,成為今年乃至今后一段時期改革的重頭戲。
著眼于轉變政府職能,行政管理體制改革正在積極推進中。當前和今后一段時期,要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年,要繼續減少和規范行政審批,加強社會管理和公共服務,推進依法行政,抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。
政府將通過價格改革,促進節能減排。陳德銘指出,價格要反映資源稀缺,反映“誰污染誰付費”原則。國家將逐步理順成品油和天然氣價格,全面開征水污染費和垃圾處理費。
在投資體制改革方面,今年發展改革委將改進企業投資項目核準程序,修訂《政府核準的企業投資項目目錄》,統一規范企業投資項目備案制,繼續推行代建制,抓緊建立政府投資決策責任追究制度。
對國有企業繼續推行股份制改革,抓緊落實促進非公有制經濟發展的政策,今年和今后一段時期鞏固和完善基本經濟制度的改革任務艱巨。
“對大型國企,總的方向是股份制改革。”陳德銘說,通過采取上市、吸納社會資金等多種方式,使得絕大多數企業的投資主體多元化,而不再是單一的國有資本。
對于壟斷行業改革,陳德銘指出,這些行業是國民經濟的重要支柱,改革雖然取得了進展,但仍顯滯后,必須加快壟斷行業管理體制改革。今年要穩步推進電力體制改革,會同有關部門研究提出鐵路體制改革總體方案,繼續落實電信和郵政體制改革措施。
非公有制經濟發展在一些地方和領域遇到“玻璃門”現象,國家政策很好,但就是無法真正進入。目前,促進非公有制經濟發展的配套文件已出臺25個,發展改革委將協調有關部門在年內擬出臺剩余的12個文件,進一步優化非公有制經濟發展的外部環境。
民生領域改革集中在群眾反映強烈的教育、醫藥衛生和社會保障、收入分配方面。今年國家將繼續落實公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革,健全工資協商機制,合理調整并嚴格執行最低工資制度,進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配;盡快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業,開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點;建立健全國家獎學金、助學金制度。
對于社會各界高度關注的醫藥衛生體制改革,陳德銘透露,發展改革委會同有關部門年內擬研究制訂方案;對于一些地方正在進行的城鄉一體化改革試點,陳德銘指出,要消除城鄉二元結構,使城鄉居民共同生活在公共財政的陽光下。
“完善社會主義市場經濟制度的改革雖然任務很重,但是我們的國力更強、基礎更好了,政府推動改革的信心堅定。”陳德銘指出。(劉錚)