4月24日，共7章73條的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案提交十屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議，這標(biāo)志著中國將針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題，有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展——
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系。1989年12月，城市規(guī)劃法經(jīng)七屆全國人大常委會表決通過并正式頒布。1993年6月，國務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。“現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，對于加強城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題，起到了重要的作用。”建設(shè)部部長汪光燾說。
目前，中國已進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到43.9%。按照“十一五”規(guī)劃，2010年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到47%。
目前，中國城市的數(shù)量接近660個，城市的規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化。有數(shù)據(jù)顯示，如果按城市非農(nóng)業(yè)人口計算，一些大城市人口實際上增加了3至4倍。城市數(shù)量快速增加，城鄉(xiāng)建設(shè)量大幅度增加以及龐大的流動人口數(shù)量帶來的壓力，對中國城市和農(nóng)村管理提出了挑戰(zhàn)。
汪光燾說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃管理工作遇到了諸多問題，如建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度不能適應(yīng)現(xiàn)實需要；一些地方不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟條件，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”；有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；鄉(xiāng)村管理非常薄弱等。
有專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，不僅有利于加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理，有利于統(tǒng)籌考慮城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展，還可以防范規(guī)劃編制實施過程中的各種腐敗問題，防止“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，不考慮城市承載能力、盲目建設(shè)情況的發(fā)生。
提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性
規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高是目前規(guī)劃工作面對的一個問題。“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”形象地反映了有的地方制定規(guī)劃的盲目和隨意。
為提高規(guī)劃的科學(xué)性，草案增加了規(guī)劃編制內(nèi)容要求和在規(guī)劃制定過程中專家、社會公眾參與的規(guī)定，要求規(guī)劃組織編制機關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料，村莊規(guī)劃在報批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。
針對實踐中存在的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點和農(nóng)民需要的問題，草案結(jié)合農(nóng)村的實際情況，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的用地布局和范圍。草案明確，農(nóng)村建設(shè)活動不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度
草案規(guī)定，“地方各級人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督”，同時規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告其城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況。”
草案還規(guī)定，“縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改和監(jiān)督檢查。”并明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取措施，以及被監(jiān)督檢查的單位和個人要有配合的義務(wù)等。
為加強社會監(jiān)督，草案規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為提出檢舉和控告，任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他的有關(guān)部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對公民、法人或者其他組織的舉報應(yīng)該及時受理，并組織核查、處理，且將處理結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问焦_，供公眾查閱和監(jiān)督。
此外，草案還減少了規(guī)劃管理部門的自由裁量權(quán)。(李有軍)
