農(nóng)民工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的參保和享受保險(xiǎn)待遇，是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的三大難題

　　《瞭望》新聞周刊日前在山東、北京等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨三大新難題，即農(nóng)民工難以切實(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、部分大學(xué)生得不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇、靈活就業(yè)人員難參保。這成為完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的“絆腳石”。接受采訪的一些基層干部和專家建議，應(yīng)盡快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增強(qiáng)保障功能。

　　農(nóng)民工難享失業(yè)保險(xiǎn)待遇

　　享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇是農(nóng)民工群體應(yīng)該享有的合法權(quán)益，這一群體也是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的重點(diǎn)群體。然而，由于我國(guó)對(duì)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳監(jiān)察力度不夠，加之農(nóng)民工群體流動(dòng)性比較強(qiáng)，權(quán)益意識(shí)和談判能力相對(duì)較弱，目前數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工還未能得到有效的社保保障。

　　在濟(jì)南市黑虎泉西路，三五成群的農(nóng)民工在等待雇主，一些還拎著各種打零工的工具。來自山東省菏澤市的農(nóng)民工王繼家告訴本刊記者，自己在省內(nèi)外很多地方都打過工，既做過建筑工人，也在企業(yè)當(dāng)過雜工，但時(shí)間一般都不太長(zhǎng)，很少超過一年。他沒聽說過農(nóng)民工能夠領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平說，目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模巨大，約有1.2億人。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。與城鎮(zhèn)職工不同的是，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳費(fèi)。但從農(nóng)民工總量來看，絕大多數(shù)未參保。在已參保的農(nóng)民合同制工人中，2004年共有44萬人失業(yè)后領(lǐng)取了一次性生活補(bǔ)助。

　　山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張優(yōu)山認(rèn)為，受就業(yè)周期短、流動(dòng)性強(qiáng)、社保意識(shí)淡薄等因素影響，很多農(nóng)民工并不知道自己可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。很多用人單位特別是中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，為降低人工成本，也沒有給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，客觀上導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，游離于國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)政策之外。

　　何平認(rèn)為，為切實(shí)保障農(nóng)民工失業(yè)后的基本生活權(quán)益，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，防范企業(yè)偷逃失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，使失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋更多農(nóng)民工。同時(shí)，農(nóng)民工自身也應(yīng)積極提高意識(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利，更好維護(hù)合法權(quán)益。

　　大學(xué)生失業(yè)但不能領(lǐng)保險(xiǎn)金

　　青年就業(yè)是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)中的一個(gè)新增難點(diǎn)。隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的逐年遞增，一次就業(yè)率也在逐年下降，由于實(shí)踐能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足，越來越多的大學(xué)生一時(shí)之間難以找到穩(wěn)定的工作。2006年起，我國(guó)將大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，但由于權(quán)益“窗口期”的存在，這一群體目前還沒能享受到失業(yè)保險(xiǎn)帶來的利益。

　　去年7月從山東一所大專院校畢業(yè)的李新光，由于所學(xué)專業(yè)較偏，畢業(yè)后一直沒有找到滿意的工作。在山東省人才市場(chǎng)，小李告訴本刊記者，他的父母都是農(nóng)民，辛辛苦苦供自己讀完大學(xué)已十分不易，沒想到畢業(yè)后沒找到工作，再繼續(xù)讓父母負(fù)擔(dān)自己的生活，實(shí)在過意不去。現(xiàn)在他想重新學(xué)門手藝，但苦于承擔(dān)不了學(xué)費(fèi)。“政府是不是可以考慮讓失業(yè)的大學(xué)生也能領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)？”

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自去年9月1日起，仍未就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。在此后的一個(gè)月里，濟(jì)南市就有1100多名畢業(yè)生到勞動(dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記，其中近800人是本科畢業(yè)生。

　　通過失業(yè)登記，大學(xué)生可領(lǐng)到一張“失業(yè)證”，憑證可享受免費(fèi)求職登記、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)等。但政策規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需具備三個(gè)條件：繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。由于沒有繳納過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，使得登記失業(yè)的大學(xué)生與失業(yè)保險(xiǎn)金無緣。

　　張優(yōu)山認(rèn)為，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于失業(yè)的大學(xué)生，可逐步將其納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前，他們最缺乏的就是職業(yè)培訓(xùn)，可考慮從失業(yè)保險(xiǎn)基金出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

　　2007年，山東勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)針對(duì)登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生等就業(yè)困難群體，陸續(xù)開展“再就業(yè)援助月”等六項(xiàng)主題活動(dòng)。期間，登記求職畢業(yè)生將全部得到免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、崗位信息和專項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)。畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)按規(guī)定將享受見習(xí)生活補(bǔ)助，自主創(chuàng)業(yè)并符合相關(guān)條件的將全部得到小額擔(dān)保貸款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)減免等政策指導(dǎo)。

　　靈活就業(yè)人員難參保

　　靈活就業(yè)人員是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的另一個(gè)重點(diǎn)。目前，中央和地方對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例等方面已經(jīng)有了相對(duì)具體的規(guī)定。然而，靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險(xiǎn)仍然沒有明確規(guī)定，各省也缺乏確切界定，這給靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)帶來難度。

　　我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

　　濟(jì)南市勞動(dòng)就業(yè)辦公室失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)高靖介紹，由于缺乏相關(guān)政策，靈活就業(yè)人員無法參加失業(yè)保險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)操作中，也很難界定什么是靈活就業(yè)，究竟是每月收入達(dá)到一定數(shù)目還是勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到一定長(zhǎng)度，目前政策還不明確。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光認(rèn)為，社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問題。其中，讓靈活就業(yè)人員參保失業(yè)保險(xiǎn)成為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度亟待完善的一個(gè)方面。

　　張優(yōu)山認(rèn)為，對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，當(dāng)前靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，確保靈活就業(yè)人員能順利參保。

　　山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)矯學(xué)柏介紹，近幾年，山東失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2006年，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到789萬人。今年一季度，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2.4億元，惠及33萬名失業(yè)人員。

　　失業(yè)保險(xiǎn)征繳缺乏激勵(lì)機(jī)制

　　除了農(nóng)民工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的參保和享受保險(xiǎn)待遇這三個(gè)難題，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏激勵(lì)機(jī)制，也是影響失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的因素之一。

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作中存在奇怪現(xiàn)象：拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的有處境艱難的虧損企業(yè)，也有經(jīng)營(yíng)良好的盈利企業(yè)。效益好的單位覺得參加失業(yè)保險(xiǎn)是為別人“做貢獻(xiàn)”，是“劫富濟(jì)貧”，效益差的單位需要保險(xiǎn)卻又往往繳不起。

　　據(jù)本刊了解，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工作雖然起步早，但發(fā)展勢(shì)頭卻不如后來居上的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。從全國(guó)來看，到2006年底，我國(guó)有近7.8億就業(yè)人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近1.9億，醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)近1.6億人，失業(yè)保險(xiǎn)卻只有1.1億人左右。

　　“民營(yíng)企業(yè)由于用工很活，用工缺乏長(zhǎng)期性，企業(yè)主認(rèn)為自己企業(yè)員工自愿流動(dòng)現(xiàn)象頻繁，不想?yún)⒓邮�業(yè)保險(xiǎn)。”山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)李元芝認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，人員流動(dòng)性大，企業(yè)降低成本的意識(shí)很強(qiáng)，他們往往把失業(yè)保險(xiǎn)看成是額外負(fù)擔(dān)。另外，一些私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度不健全，甚至未與職工建立完善的勞動(dòng)關(guān)系，更不要說參加失業(yè)保險(xiǎn)了。

　　從職工方面來講，當(dāng)前不少地方就業(yè)形勢(shì)并不樂觀。許多職工明知自己的合法權(quán)益受到侵害，但就業(yè)崗位來之不易，無奈之下只能將就企業(yè)。據(jù)了解，當(dāng)前還有部分地方政府擔(dān)心強(qiáng)制要求非公有制企業(yè)參保會(huì)影響招商引資及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，此種心態(tài)也制約了失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面。

　　矯學(xué)柏表示，近幾年，山東省失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金收入連年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但仍有大量單位和人員沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，受企業(yè)裁員和關(guān)閉破產(chǎn)等多種因素影響，一些地方參保人員流失和斷保現(xiàn)象還比較突出，參保人數(shù)增速緩慢、下滑嚴(yán)重的局面有待進(jìn)一步遏制。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，征繳難的背后有失業(yè)保險(xiǎn)制度本身存在的問題——目前既沒有根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性設(shè)計(jì)出很好的強(qiáng)制征收的方式，也沒有針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)沒有實(shí)行個(gè)人所有權(quán)制度，甚至沒有個(gè)人繳費(fèi)記錄，繳納的義務(wù)和享受的權(quán)益失衡，許多企業(yè)和個(gè)人由此認(rèn)為繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)只是付出沒有回報(bào)，所以不愿繳納保費(fèi)。再者，許多地方失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城市低保待遇的差別不大，體現(xiàn)不了參保的優(yōu)越性。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》只規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)待遇要高于城鎮(zhèn)低保待遇，究竟要高多少?zèng)]有具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　受訪專家認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)制度需要建立激勵(lì)機(jī)制。比如，對(duì)繳費(fèi)者可采取對(duì)按時(shí)繳費(fèi)、并且繳費(fèi)數(shù)量大的企業(yè)給予一定程度的返還；對(duì)個(gè)人也可考慮建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金全部記入到個(gè)人賬戶上，個(gè)人賬戶的資金只能在失業(yè)和退休期間才可以動(dòng)用。此外，許多地方的失業(yè)保險(xiǎn)待遇往往五六年都不變，應(yīng)該及時(shí)隨著物價(jià)水平和低保待遇進(jìn)行調(diào)整。(王志)