(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津?yàn)I海之后,
西部的成都和重慶從提出申請(qǐng)的8個(gè)地區(qū)中脫穎而出,成為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
★ 本刊記者/楊中旭
“明天我要去成都!6月6日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏在電話中對(duì)本刊記者說(shuō)。
3天之后,從成都、重慶和北京同時(shí)發(fā)出的消息是,成都和重慶同時(shí)成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),國(guó)務(wù)院也已于6月7日對(duì)此做出批準(zhǔn)的決定。
連續(xù)3個(gè)夏天,地方申請(qǐng)綜合改革試點(diǎn)都獲得中央肯定。去年和前年,上海浦東和天津?yàn)I海分別“獲封”國(guó)家級(jí)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū),此番成渝同時(shí)折桂,加上一直擁有改革先行先試權(quán)的特區(qū)深圳,中國(guó)的東、南、西、北四個(gè)地區(qū),就各自擁有了一塊綜合改革的試驗(yàn)田。
與東、南、北三塊“良田”不同的是,成渝兩地并未劃地為界,而是將改革重點(diǎn)放在了城鄉(xiāng)一體化上。一時(shí)間,城鄉(xiāng)改革成為成都重慶兩地最熱門的詞匯。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文等中央高級(jí)官員,以及石小敏、湯敏(亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)等北京學(xué)者,也在成都與當(dāng)?shù)毓賳T學(xué)者匯聚一堂,召開了專題為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,為西部發(fā)展出謀劃策。
數(shù)字很過(guò)硬
翻開成都方面提供的資料,石小敏有些不敢相信自己的眼睛:到2006年底,成都城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%,城鄉(xiāng)人口收入差距比例為1:2.61。
“數(shù)字很過(guò)硬,比全國(guó)水準(zhǔn)都要高上一大截。”石小敏對(duì)本刊說(shuō)。多年來(lái),全國(guó)范圍內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4%~4.5%之間,而城鄉(xiāng)人口收入差距比則高達(dá)1:3.5。
在這兩個(gè)硬指標(biāo)的背后,是不斷向農(nóng)村傾斜的財(cái)政投入。
2003年6月,李春城從成都市長(zhǎng)任上轉(zhuǎn)任成都市委書記。當(dāng)年,這座副省級(jí)的城市向農(nóng)村傾斜的財(cái)政收入只有區(qū)區(qū)6.8億。4年之后,成都財(cái)政投入中,農(nóng)村的份額達(dá)到了71.3億之多,占到了全市財(cái)政收入的24%!霸诂F(xiàn)階段放眼全國(guó),這也是一個(gè)很高的數(shù)字!笔∶粽f(shuō)。
在這4年之中,除了財(cái)權(quán)向下、向農(nóng)村傾斜,對(duì)素有“第二財(cái)政”之稱的土地出讓金的分配也是“如法炮制”。2006年,成都市土地出讓金收入超過(guò)300億?h土地出讓所得,100%歸自身所有;市土地出讓所得,市財(cái)政只拿其中的六成,其余四成歸區(qū)財(cái)政所有。
“財(cái)權(quán)和土地收益權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)”,四川省社會(huì)科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌告訴本刊,“改革的終極目標(biāo)之一是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配。現(xiàn)在大量事務(wù)由基層政府管理,他們理應(yīng)獲得更多的財(cái)權(quán)!
除了權(quán)力下放,成都還對(duì)一些涉及土地使用權(quán)改革的禁區(qū)進(jìn)行突破。在一些縣鄉(xiāng),農(nóng)民以土地入股獲得公司收益,這已經(jīng)在事實(shí)層面突破了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。新農(nóng)村建設(shè)開始之后,各地紛紛啟動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)改革,成都也先行一步,具體辦法是:集中農(nóng)民手中的宅基地,按照“占補(bǔ)平衡”原則,為其他領(lǐng)域用地提供空間。而這在某種意義上也符合“村容整潔”的新農(nóng)村要求。在成都方面提供的經(jīng)驗(yàn)介紹中,這一模式被稱之為“三集中”:種田向能手集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向新區(qū)集中。
在“三集中”模式下,原先比例達(dá)10%~20%的相對(duì)閑置的存量用地得到盤活。成都和重慶方面也并不滿足于僅僅“全市土地一盤棋”的格局。成都方面人士透露說(shuō),成都有意將全市范圍內(nèi)的“占補(bǔ)平衡”擴(kuò)大。
對(duì)此,重慶方面的意見是:未來(lái)10年內(nèi),重慶市約400萬(wàn)人將完成城市化進(jìn)程,并遷移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),土地使用政策已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的瓶頸。
6月7日之前,成渝兩地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革尚處在自發(fā)階段;6月7日,在升格為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)之后,成渝兩地都在不同場(chǎng)合表達(dá)了“擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)”。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上表示:評(píng)上新特區(qū)就是最好的優(yōu)惠政策,“有關(guān)的試點(diǎn)內(nèi)容現(xiàn)在還沒(méi)有制定,有關(guān)的政策還沒(méi)有定下來(lái),有關(guān)部門和四川省、成都市和重慶市政府研究方案,下一步還要通過(guò)國(guó)務(wù)院審批”。
據(jù)本刊了解,成渝兩地將在下月于北京召開成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)政策研討會(huì),會(huì)議上,成渝兩地將具體提出在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限上的要求,甚至,一些政治體制改革的想法也將提及。
成渝的指標(biāo)意義
“很多人沒(méi)有注意到,今年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)議是在成都召開的,這本身已經(jīng)說(shuō)明了中央對(duì)成都改革的支持態(tài)度。”石小敏說(shuō)。
4月初全國(guó)體改會(huì)在成都召開之際,主管體改工作的國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘還專門參加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌座談會(huì)。在會(huì)議上,這位主政過(guò)蘇州和陜西的正省級(jí)高官說(shuō),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)“一個(gè)反哺、一個(gè)支持”(工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持鄉(xiāng)村)的迫切需要。
在那之前的今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,國(guó)家主席胡錦濤在參加重慶代表團(tuán)分組審議時(shí),明確提出了對(duì)重慶的三大定位,前兩項(xiàng)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主:努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的中央增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,第三項(xiàng)就是把重慶建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”。
“可以這樣說(shuō),一方面,成都和重慶踏準(zhǔn)了中央的鼓點(diǎn),另一方面,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)想實(shí)實(shí)在在地做些事情!币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究者說(shuō)。
最近兩年來(lái),包括上海、天津、成都、重慶、沈陽(yáng)、武漢、南昌和廣西北部灣在內(nèi)的8個(gè)地區(qū)先后向中央申請(qǐng)改革“先行先試權(quán)”,成都和重慶申請(qǐng)的時(shí)間并不長(zhǎng),卻在短短數(shù)月之內(nèi)即獲批準(zhǔn)。
有學(xué)者告訴本刊,以往一些申請(qǐng)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū),報(bào)告中的關(guān)鍵詞都是“產(chǎn)業(yè)集群”“規(guī)模效應(yīng)”“500強(qiáng)落地”等,中央此次肯定成都和重慶的工作,這本身就具備了“指標(biāo)意義”。
據(jù)本刊了解,試圖將沈北作為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的沈陽(yáng)市,在獲悉成都重慶獲批之后展開了緊急研究,力求避開成都重慶方面的長(zhǎng)項(xiàng),并對(duì)自身的定位展開修訂。
“最近兩年來(lái),一方面中央在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)改革的重要性;一方面地方政府為解決事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱等矛盾,也開始主動(dòng)改革!币晃粚W(xué)者說(shuō),“但要開好處方,卻不是一件拍拍腦袋就能想清楚的容易事!
尚需持久動(dòng)力
2004年春,成都市委書記李春城在突擊視察成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)時(shí),當(dāng)面給鎮(zhèn)委書記汪光友出了一道考題:淮口如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?汪的回答令李很不滿意,認(rèn)為淮口“山河依舊”,汪光友“不在狀態(tài)”。隨即,汪被金堂縣委免職,轟動(dòng)全國(guó)。
此后一年間,當(dāng)?shù)匾颉安辉跔顟B(tài)而下課”的官員超過(guò)20位。成都下屬的郫縣,兩位局領(lǐng)導(dǎo)因工作問(wèn)題而被縣委要求在電視臺(tái)上向公眾檢討。而在這一輪全國(guó)范圍的縣鄉(xiāng)換屆中,成都全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部實(shí)現(xiàn)了“公推直選”,走在全國(guó)之先。
不過(guò),在川中著名學(xué)者、四川省社會(huì)科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)林凌看來(lái),盡管成都在人事調(diào)整方面步子很大,但也有行政推動(dòng)力過(guò)大的嫌疑,“這個(gè)邏輯大家應(yīng)該都清楚,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民眾的動(dòng)力在這場(chǎng)變革中的比例還是很低”。
在新農(nóng)村建設(shè)開始之前,四川就走在全國(guó)之先,眾多每年只在家鄉(xiāng)居住十?dāng)?shù)天的打工者被動(dòng)員回鄉(xiāng)建房,而在2007年中央“一號(hào)文件”大力提倡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,“成都卻顯得辦法不多”。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須兩條腿走路,工業(yè)和城市化是根本,新農(nóng)村建設(shè)也要跟上”,林凌說(shuō),“改革需要持久的動(dòng)力,市場(chǎng)手段、民眾熱情、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都不可或缺!
“如果把理想狀態(tài)定為10分,成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展目前可以達(dá)到2分,其財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜度只有24%”,石小敏說(shuō),“但這區(qū)區(qū)2分已經(jīng)走在全國(guó)前面了。”★