中新網(wǎng)7月2日電 國(guó)防科工委、發(fā)展改革委、國(guó)資委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。為幫助公眾更好地理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國(guó)防科工委副主任孫勤對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了解答。
問(wèn)：軍工企業(yè)股份制改造的主要目標(biāo)是什么？
答：推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造是當(dāng)前和今后一段時(shí)期一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，打造管理高效、機(jī)制靈活、決策科學(xué)的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，使其成為真正的市場(chǎng)主體。
問(wèn)：如何分類(lèi)推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造？
答：軍工企業(yè)關(guān)系國(guó)家安全，行業(yè)之間及各企業(yè)之間特點(diǎn)各不相同，對(duì)國(guó)家安全的影響程度也不一樣，因此，軍工企業(yè)股份制改造不能搞“一刀切”，必須嚴(yán)格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區(qū)分企業(yè)類(lèi)型，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)。
一是對(duì)從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的少數(shù)核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資。在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)入股份制企業(yè)的前提下，允許對(duì)其通用設(shè)備設(shè)施和輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組改制。
二是對(duì)從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計(jì)、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點(diǎn)保軍企業(yè)在保持國(guó)家絕對(duì)控股的前提下可以實(shí)施股份制改造。鼓勵(lì)境內(nèi)資本(指內(nèi)資資本)參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實(shí)施以市場(chǎng)為主導(dǎo)的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過(guò)程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)。
三是除上述兩類(lèi)企業(yè)外，對(duì)從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點(diǎn)保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實(shí)行國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵(lì)引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
四是鼓勵(lì)和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類(lèi)社會(huì)資本實(shí)施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上融資。
問(wèn)：推動(dòng)軍工企業(yè)股份制改造，國(guó)家有哪些支持政策？
答：軍工企業(yè)股份制改造是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，離不開(kāi)國(guó)家的政策和法規(guī)支持。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，國(guó)家將在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、承擔(dān)軍品任務(wù)、投資、稅收和土地使用等方面，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。
一是建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度。修改限制非國(guó)有資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的政策法規(guī)，擴(kuò)大武器裝備科研生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)。對(duì)股份制改造后符合條件的軍品生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)放武器裝備科研生產(chǎn)許可證，并對(duì)獲得許可證的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二是改革和完善國(guó)防科技工業(yè)投資體制。營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體參與軍品科研生產(chǎn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)家投資的引導(dǎo)性作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家對(duì)實(shí)施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)必要的投資支持。
三是改革完善軍品稅收政策，為不同所有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，國(guó)家將繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策。
問(wèn)：如何對(duì)軍工企業(yè)股份制改造進(jìn)行監(jiān)管？
答：軍工企業(yè)股份制改造事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要有序推進(jìn)，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
一是實(shí)施目錄管理。國(guó)防科工委將會(huì)同總裝備部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)綜合考慮武器裝備戰(zhàn)略影響大小、系統(tǒng)集成強(qiáng)弱和國(guó)防專用程度高低等因素，制定軍工企業(yè)核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)目錄，實(shí)施目錄管理，并根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二是審批管理。軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，由國(guó)資委和國(guó)防科工委共同審批。軍工企業(yè)依據(jù)指導(dǎo)目錄編制股份制改造實(shí)施方案，報(bào)國(guó)防科工委和國(guó)資委審核批準(zhǔn)后，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等規(guī)定的法定程序?qū)嵤痪唧w審批程序按照國(guó)防科工委發(fā)布的相關(guān)管理辦法履行。
三是軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)管。軍工企業(yè)股份制改造過(guò)程中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)防資產(chǎn)、軍工設(shè)備設(shè)施管理的法律法規(guī)，規(guī)范股份制改造過(guò)程中軍工設(shè)備設(shè)施使用、處置行為，保證軍工設(shè)備設(shè)施的安全、完整和有效，確保武器裝備科研生產(chǎn)能力不受損害。
四是保密監(jiān)管。軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律法規(guī)。企業(yè)要建立嚴(yán)格的保密議事規(guī)則，涉密董事、監(jiān)事、股東在保密期限內(nèi)必須承擔(dān)保密義務(wù)，簽訂保密協(xié)議；要強(qiáng)化保密意識(shí)，落實(shí)保密責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉密事項(xiàng)和涉密人員管理。境內(nèi)上市公司披露信息中涉及軍品秘密的，可持國(guó)防科工委保密部門(mén)出具的證明，向證券交易所提出信息披露豁免申請(qǐng)。為軍工企業(yè)股份制改造或上市提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須符合國(guó)家有關(guān)保密要求的規(guī)定。
五是特別管制。在非常情況下，國(guó)家可依據(jù)《憲法》、《國(guó)防法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)、裝備采購(gòu)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員以及承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)改制企業(yè)等實(shí)行特別管制，確保武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成和國(guó)家安全。
