國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，會(huì)議決定從今年開(kāi)始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這標(biāo)志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結(jié)束。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前表示，國(guó)有工業(yè)企業(yè)可能于明年第一季度開(kāi)始支付紅利。
中央企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)
“國(guó)有企業(yè)過(guò)度留存利潤(rùn)因投資沖動(dòng)的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，必然帶來(lái)過(guò)度擴(kuò)張，其后果很可能導(dǎo)致資金鏈斷裂�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)資室羅建鋼博士對(duì)國(guó)企分紅表達(dá)了自己這樣的看法。他認(rèn)為由于這些企業(yè)無(wú)所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司的內(nèi)部資金配置沒(méi)有受到嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致很多資金配置的效率下降。
事實(shí)也是如此，一方面，央企過(guò)度留存利潤(rùn)對(duì)央企自身并不一定是好事，另一方面，國(guó)家為企業(yè)承擔(dān)很大一部分成本卻從未獲得過(guò)半分紅利。
自上世紀(jì)90年代稅制改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔(dān)了部分社會(huì)保障方面的職能，當(dāng)時(shí)國(guó)家決定一段時(shí)間內(nèi)不向國(guó)有企業(yè)征收紅利。隨著社會(huì)保障體系的建立完善以及國(guó)有企業(yè)改革的深化，近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的狀況有了明顯改觀，中央企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。資料顯示，2005年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到9000億元，占GDP的5%，有能力將豐厚利潤(rùn)分出一部分反哺于民。正是在這一背景下，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)提上日程。
專(zhuān)家分析，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于積極推進(jìn)中央企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地實(shí)現(xiàn)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”，使國(guó)有企業(yè)的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。
國(guó)企紅利應(yīng)惠及百姓
如何用好央企紅利，目前成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國(guó)青認(rèn)為，國(guó)企分紅最重要的是必須讓錢(qián)分到個(gè)人手里，將這部分紅利通過(guò)“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國(guó)企分紅成果。
對(duì)此，上海流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪亮表示，國(guó)企上繳紅利的投向首先應(yīng)該是資金缺口巨大的義務(wù)教育領(lǐng)域，其中應(yīng)重點(diǎn)投入農(nóng)村的義務(wù)教育；其次則是公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，重點(diǎn)是給予弱勢(shì)群體支持；然后是用于新農(nóng)村建設(shè)。
另外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)資收益至少應(yīng)該填充全民社保等賬戶(hù)。
據(jù)相關(guān)官員介紹，國(guó)資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大領(lǐng)域。在公共投資方面，下一步將更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域的公共支出；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，則應(yīng)由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來(lái)承接。具體而言，在中央和地方將會(huì)有不同，地方上主要用于企業(yè)改制成本的支付，中央則主要用于包括國(guó)企戰(zhàn)略調(diào)整等方面的資本性支出。
一些專(zhuān)家接受我們采訪時(shí)表示，就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村建設(shè)等等，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域急需資金填充。這些問(wèn)題都十分迫切，并與社會(huì)矛盾環(huán)環(huán)相扣。我們的國(guó)企分紅，應(yīng)該盡可能讓絕大多數(shù)人受益，讓那些急需教育、醫(yī)療、養(yǎng)老救助的貧困弱勢(shì)群體享受到最大實(shí)惠。
誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)分紅引發(fā)爭(zhēng)議
近日，有媒體透露，由財(cái)政部主導(dǎo)制定的有關(guān)國(guó)企分紅的文件已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，只待決策層拍板。而不久前在南京召開(kāi)的“2007城市國(guó)資論壇”上，也有與會(huì)人士呼吁由國(guó)資委主導(dǎo)國(guó)企分紅。
財(cái)政部科研所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任文宗瑜說(shuō)，國(guó)企紅利的使用，不是財(cái)政部和國(guó)資委兩家的問(wèn)題，應(yīng)納入政府預(yù)算，并經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)。
中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王寶庫(kù)表示，國(guó)資委應(yīng)該更加積極地推進(jìn)國(guó)資法的出臺(tái)，在其中明確國(guó)資委的定位，沒(méi)有法律依據(jù)，“腰桿就不硬”。他認(rèn)為，國(guó)資委搞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)該協(xié)調(diào)和財(cái)政部的關(guān)系，加強(qiáng)溝通。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易提出，除非經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的預(yù)算程序批準(zhǔn)，任何人都沒(méi)有合法的權(quán)力來(lái)決定如何使用紅利。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)橐构查_(kāi)支在不同部門(mén)之間按優(yōu)先順序進(jìn)行更好的配置，必須有一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算分配過(guò)程，即按照一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配所有的公共財(cái)政資源，以滿(mǎn)足公共需要，以提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生等等許多社會(huì)服務(wù)的公平性和效率。
央行行長(zhǎng)周小川也表達(dá)了相同的看法，他認(rèn)為“為了明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理，國(guó)有企業(yè)分紅問(wèn)題、混合所有制企業(yè)國(guó)有股的投資收益和分紅問(wèn)題，都需要提到議事日程上來(lái)認(rèn)真加以討論。”(鄒雪)
