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在節能減排形勢日趨嚴峻的今天,除了落實行政監控手段,還需要輔之以金融調控等市場機制
★ 本刊記者/楊中旭
就在媒體廣泛報道綠色GDP無疾而終一周之后,“綠色GDP替代工程”開始啟動。
7月30日,國家環?偩致摵香y監會、中國人民銀行聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,其核心內容可用“綠色信貸”概括之,也就是說,國家將對節能減排不力的企業從信貸方面加以調控。
環?偩窒蚪鹑谙到y提供環保信息,金融系統將從宏觀調控方面做足功夫,其中不乏一些嚴厲措施:對限制和淘汰類新建項目,不得提供信貸支持;對于淘汰類項目,應停止各類形式的新增授信支持,并采取措施收回已發放的貸款。
國家環保總局新聞發言人、副局長潘岳表示,中國當前的嚴峻環境形勢表明,少數專業部門的減排手段有限,必須與更多宏觀經濟部門聯合起來,進行制度創新。據他透露,繼綠色信貸之后,環保總局還將聯合財政部、保監會、證監會等部門,就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗,成熟一項推出一項。
據本刊了解,所謂“綠色GDP替代工程”動議的提出,與綠色GDP的推行受阻有著直接的關聯。去年9月,2004年綠色GDP報告由國家環保總局與國家統計局聯合發布。報告發布前后,圍繞綠色GDP報告的爭論一直沒有平息。重重阻力之下,本該在今年3月公布的2005年綠色GDP報告被無限期推遲。到了7月,國家環?偩趾蛧医y計局承認,這一報告實際上已經“流產”。
與之相對應的,是中國節能減排形勢的日益嚴峻。在2007年上半年的各項經濟指標相繼出爐之后,無論是中共中央政治局會議、國務院常務會議,還是國家發改委新聞發布會、國務院新聞辦新聞發布會,都提到了“節能減排形勢相當嚴峻”,去年設定的4%節能目標和2%減排目標沒有完成也被反復提及。7月12日,國家統計局局長謝伏瞻在國務院新聞辦舉行的單位GDP能耗新聞發布會上承認,除了北京,各地都沒有完成2006年的萬元GDP能耗指標。
由于綠色GDP報告無疾而終的態勢越來越明顯,也由于自身的調控手段有限,國家環?偩珠_始將重心轉向機制建設,上述“綠色信貸”機制的設想開始成形。
此外,隨著一些地區建設項目和企業的環境違法現象較為突出,因污染企業關停帶來的信貸風險也開始加大。環保部門與金融主管、監管部門由此鎖定政策切入點。今年上半年,國家環?偩趾椭袊嗣胥y行曾就“共享企業環保信息”聯合發布文件,把企業環保信息納入企業信用信息基礎數據庫。
此次“綠色信貸”則是在此基礎上正式出臺的政策,形成了更為完整的環境信息系統。
兩個月前,國務院下發關于印發節能減排綜合性工作方案的通知。在國家發改委副主任解振華主持起草的工作方案中,對節能減排提出了具體的鼓勵政策,也在更詳細的環節上規定了節能減排的目標,專家曾以“具備可操作性”形容之。不過,具體到信貸、保險等金融杠桿方面,工作方案著墨不多。此次“綠色信貸”的推出,則意味著信貸、保險等金融杠桿的具體化。 ★