根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，從明年起將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人10日就此回答記者提問時(shí)表示，各級勞動(dòng)保障部門將制定落實(shí)好工作方案，確保國務(wù)院關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老金的政策按時(shí)全部落實(shí)到位。
記者：最近，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策引起了社會(huì)各界特別是廣大退休人員的關(guān)注。請問這項(xiàng)政策出臺(tái)的背景是什么？
負(fù)責(zé)人：8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會(huì)議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部已就落實(shí)工作做了安排，要求各地抓緊工作，在8月底前把調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。
我國的企業(yè)退休人員有4200多萬人，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)做出過重要貢獻(xiàn)，妥善解決他們的退休待遇，讓他們安度晚年，是政府的重要職責(zé)。
這些年來，黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得重大進(jìn)展。1998年至2006年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入由1353億元增加到4599億元，各級財(cái)政補(bǔ)助由24億元增加到948億元，參保離退休人數(shù)由2727萬人增加到4264萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額由1512億元增加到4199億元。2004年以來，基本養(yǎng)老金發(fā)放連續(xù)三年無當(dāng)期拖欠。自2005年起到今年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。這項(xiàng)政策惠及企業(yè)退休人員，受到社會(huì)各方面的歡迎。
但從總的情況看，目前企業(yè)退休人員收入水平仍然較低，繼續(xù)給他們適當(dāng)增加養(yǎng)老金，有利于保障他們的基本生活，并逐步提高他們生活質(zhì)量，這是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的體現(xiàn)，是惠及民生的一項(xiàng)重要決策。
記者：很多老百姓非常關(guān)心這次養(yǎng)老金調(diào)整，您能否介紹一下今年的具體調(diào)整政策？
負(fù)責(zé)人：今年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的具體政策：一是調(diào)整時(shí)間，從今年7月1日起增加養(yǎng)老金。二是調(diào)整的范圍，包括去年底前按規(guī)定已經(jīng)辦理退休手續(xù)并且按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員。三是調(diào)整的水平，是根據(jù)工資增長、物價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力等情況，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。各地都將按照上述政策要求研究制定具體實(shí)施方案。
記者：從明年開始，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再連漲三年，很多人想知道，今后三年的調(diào)整能達(dá)到一個(gè)什么樣的水平？
負(fù)責(zé)人：今后三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，且提高幅度高于前三年水平，全國總算賬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元，當(dāng)然具體到每位退休人員是有差異的。這是因?yàn)槠髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整水平，原則上是根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，企業(yè)在崗職工平均工資增長情況也不同，因此各地的平均調(diào)整水平也有差異。具體到每一位退休人員，養(yǎng)老金增長的水平也是不一樣的，主要取決于本人的工作時(shí)間、繳費(fèi)年限等情況。
記者：今年調(diào)整政策將向具有高級職稱的退休人員和退休早、養(yǎng)老金偏低的人員傾斜，有人認(rèn)為“退休面前人人平等”，為什么要有特別“關(guān)照”？
負(fù)責(zé)人：對具有高級職稱的企業(yè)退休人員和退休早、養(yǎng)老金偏低的人員進(jìn)行傾斜，是指在普遍調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再適當(dāng)提高對這部分人員的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)歷了諸多變革，因制度體制等原因，形成了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員待遇水平的較大差距，在企業(yè)退休人員中也形成了不同時(shí)期人員養(yǎng)老金水平的差異，出現(xiàn)了“職稱越高，差距越大”“退休越早，待遇越低”等問題。這次之所以向具有高級職稱的退休人員和退休早、養(yǎng)老金偏低的人員傾斜，主要是考慮到他們與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等條件的退休人員相比，待遇差距過大；早期退休與近年退休的人員相比，待遇差距也存在不盡合理的問題，應(yīng)當(dāng)逐步予以解決。
記者：養(yǎng)老金調(diào)整對退休人員是件好事，但是在一些地方，企業(yè)在職職工的工資偏低，甚至比退休人員養(yǎng)老金還低，這個(gè)問題該如何解決？
負(fù)責(zé)人：企業(yè)職工的工資收入和退休人員的養(yǎng)老金是不同的決定機(jī)制。企業(yè)職工的工資水平取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，而退休人員已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場，他們的養(yǎng)老問題是由政府建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來保障的。企業(yè)退休人員辛苦工作了幾十年，為國家建設(shè)做出過很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)讓他們分享國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高基本生活水平。在一些地區(qū)，企業(yè)職工工資增長較慢，“內(nèi)退”職工生活費(fèi)也不多，出現(xiàn)了低于退休人員養(yǎng)老金的情況。這個(gè)問題一方面應(yīng)該通過提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來解決，另一方面政府也要加強(qiáng)指導(dǎo)，通過制定工資指導(dǎo)線，完善企業(yè)內(nèi)部分配制度等辦法，逐步提高企業(yè)職工工資水平。
記者：現(xiàn)在同樣學(xué)歷同樣工齡同等職務(wù)的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等條件人員的一半，甚至更低。您認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距是否合理？
負(fù)責(zé)人：這個(gè)問題已經(jīng)引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，黨中央、國務(wù)院也高度重視，已經(jīng)和正在采取切實(shí)措施加以解決。但這個(gè)問題是多年來逐步形成的，解決起來也要有一個(gè)過程，而且還要考慮基金承受能力。如果每人每月增加1元錢，全國一年就是5個(gè)多億元；如果每人每月增加100元錢，全國全年就是500多億元。所以，這個(gè)事情既要盡力而為，又要量力而行。
從理論上講，社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則就是權(quán)利與義務(wù)相對等，公平與效率相結(jié)合，所以待遇水平存在差距是正常的。從各國的情況來看，養(yǎng)老金水平也存在差距，但這個(gè)差距不應(yīng)過大，要在合理的范圍。目前，我國的養(yǎng)老金主要是存在不合理的差距，特別是因?yàn)轶w制和制度原因造成的待遇差距，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。
記者：解決養(yǎng)老金差距過大問題，政府還要采取哪些措施？
負(fù)責(zé)人：解決這一問題最直接、最有效的措施就是建立正常調(diào)整機(jī)制，從整體上不斷提高養(yǎng)老金的水平，還要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，完善“多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制。
從根本上講，解決養(yǎng)老金差距過大問題，首先是從理順收入分配關(guān)系、緩解收入分配矛盾入手，在研究和制定收入分配政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距過大問題。其次是在完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在制度上、管理上相互銜接，化解因制度不同、管理不同、資金來源不同等造成的不平衡的矛盾。三是加快企業(yè)年金制度建設(shè)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，盡快形成多層次養(yǎng)老保障體系，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的總體水平。
記者：讓老百姓按時(shí)足額領(lǐng)到調(diào)整后的養(yǎng)老金，政府有哪些保證措施？
負(fù)責(zé)人：近年來，通過加強(qiáng)基金征繳、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大補(bǔ)助力度等措施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力得到不斷加強(qiáng)。未來三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，所需資金從主要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。各級勞動(dòng)保障部門將進(jìn)一步做好擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)基金征繳等工作，中央財(cái)政也會(huì)對中西部困難地區(qū)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。總之，國家將多渠道籌集資金，防止產(chǎn)生新的拖欠。各級勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，制定落實(shí)好工作方案，確保國務(wù)院關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老金的政策按時(shí)全部落實(shí)到位。(張曉松、劉錚、杜文景）
