一段時間以來，豬肉供給偏緊，部分食品價格漲幅較大，久違的“菜籃子”問題又重新回到人們身邊。科學建設百姓的“菜籃子”工程已成為牽動中央的“重大”和“緊迫”問題。

　　一問：怎樣認識當前“菜籃子”面臨的新形勢？

　　隨著國際生物能源需求增加導致國際糧食價格的上漲，我國農產品價格也出現明顯上漲。俗話說：“糧豬安天下”。我國豬肉生產和消費總量均列世界第一。豬肉是大多數城鄉居民的主要肉類副食品，生豬生產又是農業的重要組成部分。近兩個月來，我國居民消費價格總水平明顯上漲，主要因素就是糧食、豬肉等農副產品供應發生了變化。

　　我們注意到，“影響全局”、“突出問題”、“事關人民群眾切身利益”、“新的歷史起點”等成為中央判斷當前“菜籃子”形勢的關鍵詞。

　　——溫家寶總理今年5月26日在陜西調查研究生豬生產、市場供應和價格情況時指出，生豬生產和市場供應事關群眾生活，影響全局，不能掉以輕心；溫總理8月4日考察北京市農產品市場時再次強調，保持價格總水平基本穩定關系全局。

　　——國務院7月31日召開全國“菜籃子”工作電視電話會議。回良玉副總理強調，“菜籃子”工作事關廣大人民群眾的切身利益，事關經濟社會又好又快發展。他強調，做好“菜籃子”工作，既是一項重要的經濟工作，也是一項嚴肅的政治任務，要認真落實“菜籃子”市長負責制。

　　“四大變化”勾勒出“菜籃子”發展處在一個新的歷史起點上——工業化、城鎮化進程加快，推動“菜籃子”產品生產方式發生重大變化；城鄉社會結構變化和消費結構升級，推動“菜籃子”消費需求發生重大變化；現代市場體系建設不斷完善，推動“菜籃子”產品流通方式發生重大變化；對外開放不斷擴大，推動“菜籃子”產品進出口貿易發生重大變化。

　　二問：怎么打破養豬業暴漲暴跌的周期性“怪圈”？

　　目前養豬業已進入歷史上最高盈利期，但記者在部分農村了解到，暴漲的豬肉價格并未調動起養殖戶的養殖熱情。

　　生豬產業是一個高風險的弱質產業，不僅受動物自身生長規律的影響，而且受自然風險、疫病風險和市場風險的多重制約。一位曾經養過豬的老板告訴記者，養豬是最難弄的行業，行情好的時候，掙錢不多，行情差的時候，養的豬就“臭”了，豬肉沒人買，賠得一塌糊涂，他說啥也不敢再養豬了。一些養殖戶認為今年是碰上了好行情，對今后豬肉價格是個什么樣的行情心存疑慮，不敢放手發展生豬生產。

　　這輪肉價波動，也同規模養殖場萎縮有關。在高速城市化過程中，養豬場關、停、轉、遷，成了普遍現象。出于防治污染考慮，廣州、上海、廈門等大城市，都設有禁養區或限養區。這一問題已引起中央高度重視。不久前召開的國務院常務會議提出，將取消各種不合理的禁養限養規定，確保必要的養豬規模和豬肉自給率。

　　供求信息缺失加劇形成生豬生產“怪圈”。由于市場需求信息與生豬生產信息不對稱，再加上生豬繁殖生長周期的作用，兩年效益好，兩年效益轉差，行情交替出現，養豬業始終走不出周期性波動的“怪圈”。專家認為，我國農產品市場監測預警體系脆弱，只關注城鎮消費終端的需求環節，而忽視了農村生產的供應環節，無法調控或緩和供求矛盾。建立農產品市場監測預警體系應成為政府的當務之急。

　　新形勢下必須要有新思路。要著眼“菜籃子”長期穩定發展，建立健全投入增長、科技支撐、風險控制、產銷銜接和市場預警等方面的長效機制。國務院最近多次召開會議研究扶持生豬生產發展的措施，制訂了有關政策。比如實行母豬飼養補貼、加強良種豬場建設、扶持生豬規模養殖、獎勵養豬大縣、補貼藍耳病疫苗、給生豬上政策性保險、加強產銷銜接、完善豬肉儲備制度等，這些措施的落實無疑將對生豬生產發揮重要作用。有關部門預計，豬肉供應偏緊的情況將在年底緩解。

　　三問：物價上漲政府如何為低收入群體“托底”？

　　豬價提高有利于提高農民的收入，可它又直接關系到城里的消費者。盡管以豬肉為龍頭的農副產品價格的上漲，既符合提高農民收入的要求，也符合經濟規律自身發展的要求，但低收入人群已經明顯感到了生活壓力。

　　早在今年5月26日，溫家寶總理到陜西考察生豬生產和豬肉供應情況時就說，解決中國13億人的吃肉問題還得靠農民。溫家寶同時強調，肉價漲一些有利于調動農民養豬積極性，可漲到一定程度后要保持平穩。通過市場調節的辦法，要讓農民養豬能掙錢，城里人特別是低收入困難家庭又能吃得起肉。

　　這一輪物價上漲不能簡單地同通貨膨脹畫等號，政府不能簡單用行政手段干預價格。但政府不過分干預，并不等于坐視不管，而應該承擔更多的公共責任。

　　針對當前價格總水平上漲較快、市場價格行為不規范等問題，國家發改委緊急下發通知，要求各地嚴格控制政府提價措施的出臺，要審慎采取價格干預措施，一般商品價格均應由市場調節，正常情況下政府不應直接干預。

　　引人關注的是，近期國務院發布《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，要求各地采取適當措施提高低保標準，發放臨時補貼等措施，確保中低收入居民生活水平不降低。國務院8月13日晚再次發出緊急通知，要求切實安排好困難群眾的生活。各地要妥善安排低收入群體的生活補助，從8月份開始對城市低保對象實際補助每人每月增加不低于15元。中央財政在8月15日前向中西部地區和東北老工業基地的省份撥付補助資金，各地要確保補助資金8月31日前發放到低保對象手中。要保障大中專院校學生的生活。

　　四問：怎樣對“菜籃子”加強監管、嚴格價格執法？

　　“市場交易要有公開、公正、透明的秩序。價格要兼顧生產者、經營者、消費者三者利益，按市場規律形成，但絕不允許哄抬物價。”8月4日溫家寶總理在考察北京農產品市場時強調。

　　各地紛紛開展主要食品價格及相關收費專項檢查，穩定食品價格的措施密集出臺：安徽省對食品價格檢查信息實行“一日一報”；浙江省物價局指出，對性質惡劣、問題嚴重、影響較大的價格違法典型案件嚴肅查處，直至責令停業整頓，吊銷營業執照，依法追究有關人員的行政責任或刑事責任；廣州市物價局將對串通漲價等價格壟斷或價格欺詐行為最高處以20萬元的罰款；四川省取消生豬產銷環節8項收費，實行生豬收費全面公示制度。

　　最近，幾大方便面廠家聯合漲價引發社會廣泛關注，如何制約行業協會和大企業的不規范運作成為新課題。浙江有關部門告誡行業協會，切勿合謀漲價增加“菜籃子”負擔；甘肅物價部門也將嚴查食品行業串通亂漲價行為。一些法律界人士認為，物價部門應該盡快完善針對價格壟斷的行政處罰法律程序，維護正常的市場競爭秩序。

　　在強調發展生豬生產的同時，還需要重視質量問題，謹防“蘿卜快了不洗泥”的傾向，不僅要保證群眾有肉吃，更要確保群眾吃得放心。(李亞彪 趙鋒)