中新網(wǎng)9月17日電 據(jù)國家糧食局網(wǎng)站消息，近日，國家糧食局發(fā)布了《全國糧食市場體系建設“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，推動《規(guī)劃》的組織實施，國家糧食局局長聶振邦對《規(guī)劃》進行了解讀。

　　問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

　　答：首先是黨中央、國務院今年下發(fā)的中央1號文件明確提出“健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”，為糧食市場體系建設指明了方向；同時，去年國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施意見也明確要求“做好糧食市場體系建設布局規(guī)劃”，《規(guī)劃》也是貫徹落實國務院文件精神的具體體現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國糧食市場體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應、調(diào)節(jié)糧食供求、保護種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎。據(jù)有關部門統(tǒng)計，“十五”末期，我國已有城鄉(xiāng)集貿(mào)(零售)市場8萬多個，各類糧食批發(fā)市場600余家，糧食批發(fā)市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家，糧食期貨交易活躍，已有多個糧油品種在大連和鄭州兩個商品交易所開展期貨交易。

　　其次是形勢的發(fā)展對糧食市場體系建設提出了新要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎性作用的發(fā)揮，需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食產(chǎn)銷銜接，城鎮(zhèn)居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應，需要以布局科學、結(jié)構合理的糧食市場體系為基礎。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，需要以功能完善、運作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，適時調(diào)控國內(nèi)糧食市場，需要以機制健全、運轉(zhuǎn)高效的糧食市場體系為保障。

　　第三是糧食市場體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。糧食購銷市場化改革后，各類糧食市場成為配置糧食資源和國家實施宏觀調(diào)控的重要載體，各地對糧食市場建設十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平重復建設現(xiàn)象，市場布局結(jié)構不盡合理、配套設施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問題也比較突出，全國統(tǒng)一的糧食交易平臺和統(tǒng)一開放的大市場還沒有完全形成�？傮w上看，糧食市場體系的發(fā)展，還難以很好地適應新形勢下宏觀調(diào)控的需要和充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎性作用。

　　問：《規(guī)劃》有何意義？

　　答：《規(guī)劃》出臺的目的，是要建立既能適應國家宏觀調(diào)控需要又能充分發(fā)揮市場機制作用的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。《規(guī)劃》明確了糧食市場體系建設的指導思想、基本原則、主要目標和任務，提出了主要的政策措施，有利于從宏觀上引領糧食市場體系建設發(fā)展的方向，指導糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類市場的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，更充分發(fā)揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應、穩(wěn)定市場糧價、確保國家糧食安全等方面重要作用。

　　問：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？

　　答：《規(guī)劃》編制的依據(jù)主要是：《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號)、《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)〔2006〕10號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的有關精神，以及《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)〔2006〕16號)關于“做好糧食市場體系建設布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務功能，引導企業(yè)入市交易”等有關文件的要求。

　　問：今后糧食市場體系建設應遵循什么原則？

　　答：《規(guī)劃》中提出了糧食市場建設要把握的四個原則：

　　一是政府引導，市場導向。政府要按照宏觀調(diào)控需要，遵循市場發(fā)展規(guī)律，對糧食市場建設進行科學規(guī)劃，通過相關政策措施引導市場建設，促進市場建設要按照符合需要、布局合理、發(fā)展有序、流通順暢的原則進行。

　　二是分類指導，重點扶持。糧食市場體系涵蓋了糧食收購、零售、批發(fā)和期貨等多個環(huán)節(jié)的市場，以及因經(jīng)營內(nèi)容、輻射范圍、經(jīng)營方式等不同形成的多種層次的市場。不同類型的市場由于特點不同、功能互補，需要進行有針對性地分類指導，同時也要根據(jù)實際需要，突出重點，給予扶持。

　　三是積極培育，加強監(jiān)管。政府要通過完善政策措施，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培育糧食市場主體，鼓勵符合條件的市場主體入市收購和交易，引導多元投資主體參與市場建設。同時，還要完善各種監(jiān)管措施，依法加強對各類市場的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保證生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者三方合法權益。

　　四是立足調(diào)整，優(yōu)化布局。糧食市場建設和發(fā)展應主要立足現(xiàn)有資源進行重組整合，提升市場服務功能。特別是糧食批發(fā)市場建設，更是要加大重組整合力度。對現(xiàn)有糧食批發(fā)市場要按照經(jīng)濟區(qū)域和糧食商品流向進行整合，走出按照省、市、縣行政區(qū)域逐級建設市場的誤區(qū)，解決一些市場有場無市的問題。對確需新建項目必須要進行充分論證和科學規(guī)劃，在《全國糧食市場體系建設“十一五”規(guī)劃》的指導下進行，避免資源浪費和重復建設。

　　問：糧食市場體系建設的總體目標是什么？

　　答：《規(guī)劃》提出的糧食市場體系建設的總體目標是：到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務、現(xiàn)貨與期貨有機結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規(guī)范，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。同時，還對糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場的建設，提出了目標要求。

　　問：“十一五”期間我國糧食市場體系建設的主要任務和主要政策措施是什么？

　　答：《規(guī)劃》提出了“十一五”期間我國糧食市場體系建設有五項主要任務：一是堅持糧食收購主渠道與多渠道互動，更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，規(guī)范收購秩序；二是健全糧食零售市場網(wǎng)絡，加強市場管理；三是完善多層次糧食批發(fā)市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構；四是發(fā)展糧食期貨市場，完善和規(guī)范糧食期貨交易；五是建設糧食市場信息體系，發(fā)揮市場信息對糧食生產(chǎn)和流通的引導與促進作用。

　　為實現(xiàn)“十一五”期間糧食市場體系建設目標，完成好上述五個方面的任務，《規(guī)劃》提出了五項主要政策措施：一是加強對糧食市場體系建設的規(guī)劃和指導，搞好地方糧食市場的規(guī)劃布局；二是加大政策扶持力度，加強對糧食市場交易系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、標準質(zhì)量系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎設施和物流設施的支持，重點支持全國糧食競價交易系統(tǒng)的建設；三是大力培育多元市場主體，增強市場活力；四是加強糧食市場監(jiān)管，并發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，切實維護糧食流通秩序；五是加強糧食市場從業(yè)人員培訓，不斷提高糧食市場從業(yè)人員素質(zhì)。

　　問：怎么理解多層次糧食批發(fā)市場體系？

　　答：糧食批發(fā)市場是糧食市場體系的重要組成部分，是糧食宏觀調(diào)控的重要載體，糧食批發(fā)市場建設是《規(guī)劃》突出的重點�！兑�(guī)劃》分全國糧食競價交易系統(tǒng)和大中城市成品糧批發(fā)市場兩個方面提出不同發(fā)展任務�？傮w上講，糧食批發(fā)市場建設，要以提升功能和合理布局為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎，多層次的糧食批發(fā)市場體系。

　　問：建設全國糧食競價交易系統(tǒng)的主要任務是什么？

　　答：糧食購銷市場化改革后，對糧食市場宏觀調(diào)控提出了新要求。建設全國糧食競價交易系統(tǒng)，要以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠程交易網(wǎng)絡為平臺、規(guī)范的運行機制為核心，目的是要構建體系完善、運轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國家糧食宏觀調(diào)控載體。

　　國家糧食交易中心是全國糧食競價交易系統(tǒng)的重要組成部分。交易中心的組建要從適應和服務于國家糧食宏觀調(diào)控需要出發(fā)，本著立足現(xiàn)有資源調(diào)整、避免重復建設、完善提升功能的原則，綜合考慮糧食產(chǎn)量、商品量等糧食資源優(yōu)勢、地理區(qū)位特點以及現(xiàn)有糧食批發(fā)市場的管理水平、業(yè)務能力、基礎設施、交通條件、輻射范圍等因素。為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)〔2006〕10號)關于“重點發(fā)展糧食及鮮活農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料及工業(yè)品交易市場”的精神，我們已經(jīng)組建了一批國家糧食交易中心，從實際效果看，中部地區(qū)的國家糧食交易中心都承擔了國家最低收購價糧食拍賣銷售任務，在保證糧食市場供應、穩(wěn)定市場糧價、引導糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通和實現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控目標等方面都發(fā)揮了積極的重要作用。今后，根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控和市場發(fā)展的需要，以及具備的條件，逐步擴大交易平臺的范圍，完善和提升交易平臺的服務功能，更好地為市場配置資源和國家宏觀調(diào)控服務�！兑�(guī)劃》還特別強調(diào)了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)國家糧食交易中心的不同任務和要求。

　　問：《規(guī)劃》強調(diào)要加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場的目的是什么？如何發(fā)展建設？

　　答：近幾年各大中城市成品糧批發(fā)市場建設的步伐較快，很多已經(jīng)成為當?shù)丶Z食市場供應的重要渠道，城市糧食應急系統(tǒng)的重要組成部分。事實上，很多大中城市成品糧批發(fā)市場在保證當?shù)厥袌龉�應、保障糧食消費方面發(fā)揮了重要的支撐作用。因此，加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場，是保障城市居民糧食消費穩(wěn)定供應的重要舉措。

　　成品糧批發(fā)市場的發(fā)展建設要抓好三方面：一是要根據(jù)當?shù)厝丝跇嫵珊图Z食消費需求和結(jié)構狀況，做好成品糧批發(fā)市場的規(guī)劃布局。二是加強大中城市成品糧批發(fā)市場基礎設施建設，特別是信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設。三是加強市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障糧食安全。

　　問：如何貫徹落實好《規(guī)劃》？

　　答：為確保《規(guī)劃》順利實施，國家糧食局將采取多種措施加以落實。

　　一是高度重視。糧食行政管理部門要充分重視糧食市場建設的重要性，把完善糧食市場體系作為深化糧食流通體制改革和加強糧食宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導的重要工作，切實加強對糧食市場體系建設的組織、指導、協(xié)調(diào)和服務。

　　二是抓好落實。地方政府對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場要給予重點扶持和優(yōu)惠政策，糧食部門要積極爭取有關部門的支持，落實《規(guī)劃》中提出的相關政策措施，抓好《規(guī)劃》的組織實施。

　　三是加強指導。各省級糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關規(guī)劃的要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場體系建設規(guī)劃。國家糧食局將繼續(xù)加強對糧食市場體系建設的指導。