昨天，國(guó)家發(fā)改委再次就成品油保障問(wèn)題下發(fā)通知，要求中石油、中石化對(duì)北京、天津、上海、廣東等地，以及京珠、京滬等跨省高速公路沿線，實(shí)行成品油敞開(kāi)供應(yīng)。就在國(guó)內(nèi)想方設(shè)法緩解成品油供需矛盾的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)這一陣子仍然居高不下，甚至一度沖到98.62美元一桶的歷史最高位，距離100美元大關(guān)之差一步之遙。

　　油價(jià)高漲，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)是一次考驗(yàn)，而對(duì)不少老百姓來(lái)說(shuō)，也是必須掂量的一件事情了。全國(guó)各地的老百姓為節(jié)省開(kāi)支，轉(zhuǎn)讓愛(ài)車、減少出行，不僅如此，油價(jià)的不斷攀升，不少企業(yè)也放棄了天然氣的使用。

　　油價(jià)上漲了之后，無(wú)論私家車主、出租車司機(jī)還是火鍋店老板，都想盡了各種辦法降低自己的成本，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，高油價(jià)帶來(lái)的改變，主要還是調(diào)整自己的生活方式或者經(jīng)營(yíng)方式，而對(duì)一些油耗巨大的行業(yè)來(lái)說(shuō)，油價(jià)上漲的沖擊更加明顯。

　　在位于北京市一家中石化加油站，晚上十點(diǎn)剛過(guò)，各種重型卡車依然在加油站外排著長(zhǎng)龍，由于柴油的緊缺，大量司機(jī)仍然加不到油。

　　記者又來(lái)到了北京京閩運(yùn)通物流有限公司了解情況，由于很多地方需要排隊(duì)加油，不得已時(shí)又要購(gòu)買高價(jià)柴油，長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和油料支出都大大增加，京閩運(yùn)通物流有限公司總經(jīng)理盧月生一提到現(xiàn)在的情況就感到不堪重負(fù)。為了保證正常出行，司機(jī)們?cè)诔霭l(fā)之前都會(huì)試圖多帶一些油，而這些措施不僅危險(xiǎn)，也很難從根本上解決柴油短缺的難題。

　　在深圳的蛇口碼頭，一條條客船不斷的把乘客送往香港、澳門和珠海，客輪經(jīng)理陳奕敏告訴記者，高速客船的油料成本將近占了總成本的50%，但最近柴油一次次的提價(jià)，卻讓他們感到吃不消，但他們也不敢因此提高票價(jià)，為了盡可能的降低成本，他們開(kāi)始選擇在油價(jià)比較低的地方加油，如果走外線，就在香港加油，走國(guó)內(nèi)航線，基本在珠海加油。

　　油價(jià)上漲給物流航運(yùn)這些高油耗行業(yè)造成不小的成本壓力，而對(duì)中石油這些成品油生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在面臨的壓力也不小，國(guó)家發(fā)改委在通知中要求它們提高現(xiàn)有裝置產(chǎn)能，深挖庫(kù)存，通過(guò)調(diào)整檢修計(jì)劃、提高加工負(fù)荷等措施，開(kāi)足馬力生產(chǎn)成品油，千方百計(jì)增加供給，那么，現(xiàn)在這些企業(yè)能不能滿足成品油供應(yīng)？我們今天也到中石油的一家煉油廠去看了看。

　　位于天津市大港區(qū)的中石油大港石化公司，盡管是周末休息時(shí)間，但這里的生產(chǎn)一刻不停的進(jìn)行著。

　　記者了解到，如果以每小時(shí)64噸的加工量計(jì)算，一天24小時(shí)，一年350個(gè)工作日，全年通過(guò)柴油加氫后所產(chǎn)的柴油產(chǎn)量就約為53萬(wàn)噸，大港石化柴油加氫裝置的規(guī)模為每年50萬(wàn)噸，因此目前每小時(shí)64噸的加工量對(duì)于大港石化來(lái)說(shuō)意味滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，公司生產(chǎn)運(yùn)行處副處長(zhǎng)劉鳳安告訴記者，這主要是為響應(yīng)總公司《關(guān)于增產(chǎn)降庫(kù)努力滿足成品油市場(chǎng)供應(yīng)得緊急通知》中的要求，在裝置安全運(yùn)行的前提下，最大程度提高裝置運(yùn)行負(fù)荷，提高成品油產(chǎn)量。而在執(zhí)行上線操作的同時(shí)，公司原油的庫(kù)存也在明顯的下降。記者在調(diào)度中心的數(shù)據(jù)庫(kù)中看到，11月23日的原油庫(kù)存情況為9500噸。

　　隨后記者從數(shù)據(jù)庫(kù)里隨機(jī)抽調(diào)出了今年4月、9月任意兩天的原油庫(kù)存情況，記者發(fā)現(xiàn)這和當(dāng)天的原油庫(kù)存形成了鮮明對(duì)比，記者看到，4月2日的原油庫(kù)存為44924噸、9月7日下降到了25368噸，而11月24日當(dāng)天的原油庫(kù)存僅僅為8226噸。劉鳳安告訴記者，其實(shí)除了降低庫(kù)存、采取上線操作等眾多辦法以外，大港石化在煉油方法上也有創(chuàng)新。

　　從2007年11月2日開(kāi)始，大港石化正式采用了加降凝劑生產(chǎn)負(fù)十號(hào)柴油的辦法，盡管這樣會(huì)增加一大筆額外的投入，但是這種通過(guò)先生產(chǎn)出負(fù)六號(hào)柴油，再加入降凝劑的產(chǎn)出負(fù)十號(hào)柴油的辦法，會(huì)比直接生產(chǎn)負(fù)十號(hào)柴油，在產(chǎn)量上有明顯得提升且質(zhì)量保持不變。

　　記者了解到，大港石化本月預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)汽油超產(chǎn)3000噸，柴油超產(chǎn)9000噸，目前煉出的成品油已經(jīng)源源不斷的運(yùn)向了各大加油站，最大限度的穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)，而像大港石化這樣加大馬力提高產(chǎn)量的企業(yè)絕不僅一家，記者從中石油總部了解到，四季度，中石油計(jì)劃安排原油加工量3225萬(wàn)噸，同比增加213萬(wàn)噸，而在全力做好國(guó)內(nèi)生產(chǎn)調(diào)運(yùn)的同時(shí)，他們還充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，積極主動(dòng)增加成品油進(jìn)口，以平衡國(guó)內(nèi)供需，前三季度，在每噸虧損1000到1500元的情況下，積極組織成品油進(jìn)口31萬(wàn)噸；10月底又緊急安排進(jìn)口柴油10萬(wàn)噸，全力以赴保障國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)。

　　為了保證成品油供應(yīng)，中石油下屬的大港石化現(xiàn)在已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面，為了避免油價(jià)上漲給低收入百姓和一些公共行業(yè)帶來(lái)影響，11月1日，財(cái)政部宣布，中央財(cái)政新增補(bǔ)貼資金，對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，各地政府對(duì)低保家庭、學(xué)生食堂適當(dāng)補(bǔ)助，通過(guò)記者的走訪調(diào)查，這些補(bǔ)貼補(bǔ)助都已到位了。

　　在北京各個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，種糧農(nóng)民也早已提前享受到了財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，今年9月份，政府就發(fā)放給種糧農(nóng)民小麥和玉米的綜合補(bǔ)貼每畝地18元，而這其中主要是考慮到了當(dāng)時(shí)油價(jià)上調(diào)的因素和預(yù)期上調(diào)的可能。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年11月1日后，根據(jù)財(cái)政部文件精神，北京市財(cái)政局針對(duì)此次油價(jià)上漲共發(fā)放補(bǔ)貼4343萬(wàn)元，其中中央撥款4033萬(wàn)元，北京市撥款310萬(wàn)元，補(bǔ)貼范圍包括城市公交、郊區(qū)客運(yùn)、出租車、漁業(yè)、林業(yè)。

　　如果算上最近這次成品油調(diào)價(jià)，從2005年以來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)成品油價(jià)格先后做過(guò)9次調(diào)整，兩次降價(jià)，七次漲價(jià)。這個(gè)過(guò)程中，93號(hào)汽油從3.92元一升，一直漲到了5.34元一升。油價(jià)波動(dòng)頻繁，也讓人們對(duì)《能源法》的出臺(tái)充滿了期待。那么，這部關(guān)系到國(guó)家能源基礎(chǔ)的重要法律現(xiàn)在起草工作進(jìn)展到哪一步了呢？

　　這是11月27日，在《能源法》征求公眾意見(jiàn)座談會(huì)國(guó)家能源辦副主任徐錠明透露，我國(guó)《能源法》的起草工作已經(jīng)取得了階段性的重要成果，而對(duì)于這部基本法，人們表現(xiàn)出了廣泛的關(guān)注和極大的熱情。

　　來(lái)自山東省寧陽(yáng)縣磁窖鎮(zhèn)的一位普普通通的農(nóng)民張金英也是《能源法》的關(guān)注者之一，生活在農(nóng)村的他結(jié)合實(shí)際提出了大力發(fā)展沼氣的想法；和來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的張金英不一樣，朱成章是中國(guó)能源研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，他對(duì)于《能源法》征求意見(jiàn)稿提出了專業(yè)性更強(qiáng)的建議，他認(rèn)為，成立一個(gè)統(tǒng)一的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)破在眉睫。

　　張金英和朱成章，雖然他們一個(gè)是普通農(nóng)民，一個(gè)是能源專家，但從他們的發(fā)言中，我們都能感受到對(duì)這部《能源法》的關(guān)注和熱情，《能源法》究竟是一部什么樣的法律？它的制定出臺(tái)和我們正在面對(duì)的高油價(jià)又有什么關(guān)系呢？

　　何勇健是國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組處長(zhǎng)，他告訴記者，《能源法》是調(diào)整我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用和管理活動(dòng)諸多法律關(guān)系的“龍頭法”和“小憲法”。是我們能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，他起一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的一個(gè)指導(dǎo)作用。對(duì)于目前能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，《能源法》和它們將各有各的地位和功能。

　　與此同時(shí)，《能源法》征求意見(jiàn)稿中在可操作性上也有所突破，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)、替代能源的發(fā)展規(guī)劃等出臺(tái)硬性指標(biāo)。

　　何勇健：“比如我在法里面要求，國(guó)務(wù)院或者某部門制定什么相關(guān)的辦法來(lái)去達(dá)到什么目的，而且有個(gè)時(shí)限規(guī)定，比如說(shuō)在多少年之內(nèi)達(dá)到什么目標(biāo)，通過(guò)這種授權(quán)條款實(shí)際上就是把這個(gè)法律責(zé)任明確下來(lái)。”

　　那么對(duì)于普通老百姓的生活來(lái)說(shuō)，《能源法》的出臺(tái)又將帶來(lái)哪些變化呢？何勇健告訴記者，一旦能源法出臺(tái)，不少倡導(dǎo)的節(jié)能行為將變成強(qiáng)制性措施。

　　而對(duì)于那些在新能源方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但又苦于沒(méi)有門路，或是申請(qǐng)了專利卻難以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的企業(yè)或個(gè)人來(lái)說(shuō)，《能源法》的出臺(tái)也將給他們帶來(lái)曙光。

　　何勇健：“那么實(shí)際上有了法律以后，實(shí)際上他有一些渠道，他可以去讓他技術(shù)更好的轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，去更好為生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)服務(wù)，這個(gè)(能源法)可能會(huì)有明確的規(guī)定，他可能會(huì)找到一條比較可行的捷徑去實(shí)現(xiàn)他的目的。”

　　在會(huì)議上，記者也看到了目前《能源法》征求意見(jiàn)稿的目錄，共有15章132條。何勇健告訴記者，目前專家還在繼續(xù)對(duì)稿子進(jìn)行調(diào)整和修改，而集懸念和玄機(jī)于一身的《能源法》征求意見(jiàn)稿，將于2007年12月1日開(kāi)始，通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公布并向社會(huì)各界廣泛征集修改、完善的意見(jiàn)和建議。在何勇健看來(lái)，《能源法》的正式出臺(tái)勢(shì)在必行。

　　何勇健：“應(yīng)該說(shuō)它的緊迫性還是挺充分的。”

　　半小時(shí)觀察：我們有理由期待《能源法》

　　油價(jià)上漲得越來(lái)越厲害，不但有車族感到壓力，就連能源巨頭們都惴惴不安。在這種大背景下，《能源法》的出臺(tái)就顯得更加迫在眉睫。

　　《能源法》不會(huì)幫助我們降低油價(jià)，但是它可以規(guī)范我們的能源行為；《能源法》不會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，卻可以使替代能源研發(fā)變成一種潮流；《能源法》更不會(huì)解決“全球氣候變暖”，但它卻可以成為高污染、高耗能企業(yè)的噩夢(mèng)。

　　對(duì)《能源法》的期待不僅代表了人們對(duì)能源高損耗和高價(jià)格的擔(dān)憂，事實(shí)上它更代表了我們對(duì)未來(lái)的信心，更代表了我們對(duì)家園和地球的責(zé)任。盡快出臺(tái)《能源法》，既是大勢(shì)所趨，也是民意所向。(記者：李杰 王冠明 井天增 李想)