昨天，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議閉幕。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在閉幕式上從七個(gè)方面描述了明年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、資源產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等方面深化改革的具體目標(biāo)。明年我國(guó)城市供水價(jià)格將適當(dāng)調(diào)整。

　　-關(guān)于資源產(chǎn)品價(jià)格

　　城市水價(jià)將適時(shí)上調(diào)

　　【具體目標(biāo)】 有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策。改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格。完善排污費(fèi)征收方式和垃圾處理收費(fèi)制度。

　　【解讀】 據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂合理調(diào)整水利工程水價(jià)，就是要將非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平，在整頓水價(jià)秩序、完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制等基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。而城市供水價(jià)格是終端水價(jià)，要綜合考慮上游水價(jià)等眾多因素，我國(guó)將在審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城市供水價(jià)格。

　　-關(guān)于社會(huì)事業(yè)

　　新醫(yī)改方案明年出臺(tái)

　　【具體目標(biāo)】 加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　【解讀】醫(yī)藥體制改革方案在近期內(nèi)將會(huì)出臺(tái)，我國(guó)新一輪的醫(yī)療體制改革，將在該方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺此前在接受記者采訪時(shí)表示，醫(yī)改方案肯定是一個(gè)突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方案，方案中將包括公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、保障體系等具體改革方案。政府將通過(guò)合理調(diào)整價(jià)格體系等手段，逐步解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問(wèn)題。

　　-關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制

　　電信改革“加緊研究”

　　【具體目標(biāo)】 抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續(xù)落實(shí)郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

　　【解讀】 據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革，就是讓電信運(yùn)營(yíng)商獲得固定通信和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。例如固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，在獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，可以同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)、固話、移動(dòng)通信等方面發(fā)展。明年，我國(guó)將加緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革的模式，盡快向運(yùn)營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。

　　-關(guān)于投資體制

　　代建制管理辦法將出臺(tái)

　　【具體目標(biāo)】修訂并實(shí)施新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，規(guī)范實(shí)施備案制。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)代建制管理辦法，擴(kuò)大代建項(xiàng)目范圍。建立重大項(xiàng)目公示制度和責(zé)任追究制度。

　　【解讀】 據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2004年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”，經(jīng)過(guò)幾年的探索，明年我國(guó)將出臺(tái)專門的代建制管理辦法。

　　所謂代建制，是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式，是現(xiàn)行的我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式。

　　-明年其他具體目標(biāo)

　　☆抓緊制定經(jīng)濟(jì)體制改革年度意見(jiàn)，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

　　☆實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

　　☆加大法制建設(shè)的工作力度，抓緊起草《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，修改完善《政府投資條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，盡快出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，深入推進(jìn)“五五”普法。 (記者劉薇）