財(cái)政部12月11日正式發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》(下稱《收益收取辦法》)，今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國(guó)有資本收益。至此，備受關(guān)注的國(guó)有企業(yè)向國(guó)家“分紅派利”比例，終于浮出水面。

　　《收益收取辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)的比例，根據(jù)不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)共18戶，上交比例為10%；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等99戶一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5%；中航一等32戶軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。而中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉兩家政策性很強(qiáng)的企業(yè)被免于繳納紅利。

　　上交比例公布之后，即引來很多爭(zhēng)議，其中重要的一條就是10%、5%的比例規(guī)定是否有些“一刀切”，沒有考慮企業(yè)的具體情況？

　　國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“從制度建設(shè)的初期，10%、5%這些數(shù)字不重要，重要的是這個(gè)制度呱呱墜地，本身就具有里程碑似的意義�！彼�認(rèn)為，首先，分紅比例的出臺(tái)是國(guó)資委出資人職責(zé)初步完善的一個(gè)標(biāo)志，國(guó)資委作為出資人，就是管人管事管資產(chǎn)的，分紅是管資產(chǎn)的范疇；其次，通過分紅的傳導(dǎo)機(jī)制，從國(guó)有資本預(yù)算來強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可以增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力的機(jī)制建設(shè)。

　　“減半”收取2006年紅利即達(dá)305億

　　“分紅”比例一經(jīng)披露，在廣大網(wǎng)友中引起強(qiáng)烈反響，不少網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為“煙草、中石油等屬壟斷行業(yè)，上繳10%比例太低”。

　　對(duì)此，程偉對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“央企分紅是一個(gè)探索性工作，目前的比例也不會(huì)一直固定不變，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作剛開始都會(huì)采取簡(jiǎn)單的‘一刀切’辦法，這樣便于操作�！�

　　程偉認(rèn)為，簡(jiǎn)單地按行業(yè)分類是分紅工作剛開始的安排，以后還要根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)不斷進(jìn)行完善，還會(huì)考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系與整套體系來重新核定。“國(guó)際上也都是這么做的。”

　　其實(shí)，早在今年9月13日，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》就指出，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開始實(shí)施，2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。據(jù)悉，2006年參與試點(diǎn)的中央企業(yè)共151家，根據(jù)國(guó)資委安排，這些企業(yè)于2007年12月20日前按規(guī)定申報(bào)交納。

　　由于今年是試點(diǎn)開局之年，國(guó)資委12月17日發(fā)布通知稱，2007年作為試點(diǎn)，對(duì)國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取，其中，企業(yè)稅后利潤(rùn)按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

　　據(jù)悉，在今年10月份已經(jīng)開始的2006年“上繳紅利”過程中，煙草企業(yè)及國(guó)資委監(jiān)管的151家中國(guó)企業(yè)已陸續(xù)向財(cái)政部上繳了總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。

　　“我們正按政策規(guī)定填報(bào)2006年需要上交紅利的申報(bào)表格。爭(zhēng)取按政策規(guī)定的時(shí)間報(bào)到國(guó)資委�！敝袊�(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油”)相關(guān)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　《收益收取辦法》規(guī)定，中央企業(yè)擁有全資或控股子公司的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤(rùn)按照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的、歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基數(shù)申報(bào)。

　　中石油是一家集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油品銷售、油氣儲(chǔ)運(yùn)、石油貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)和石油裝備制造于一體的綜合性能源公司。在世界50家大石油公司中排名第7位。據(jù)中石油相關(guān)人士介紹說，2006年中石油的凈利潤(rùn)大概是1000億左右，如果按照10%的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，要上交近50億的紅利。

　　“這只是大概估算出來的一個(gè)大數(shù)，具體基數(shù)還需要進(jìn)一步測(cè)算�！� 中石油相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，核算稅后凈利潤(rùn)基數(shù)，是一個(gè)復(fù)雜的過程：用當(dāng)年銷售收入減去成本(成本內(nèi)包含各種各樣的稅，中石油要交增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地稅等19種稅)和費(fèi)用，得出利潤(rùn)總額，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門給予核定后，再交25%的企業(yè)所得稅(以2008年起施行的新《企業(yè)所得稅法》計(jì)算，并非具體年份稅率)，“這樣核定下來的還不是最后的稅后凈利潤(rùn)。最后凈利潤(rùn)中，還應(yīng)該扣除歸少數(shù)股東所享有的“少數(shù)股東損益”，得出母公司集團(tuán)公司享有的凈利潤(rùn)。這個(gè)凈利潤(rùn)還得扣除以前年度虧損和法定公積金，以及一些特殊政策比如特大自然災(zāi)害的減免等，到最后才能定下來一個(gè)數(shù)字�！八�以，我們申報(bào)基數(shù)是經(jīng)過分析，一層層剝離得到的。”

　　“2008年5月份要收2007年的紅利，就不會(huì)減半了，對(duì)我們來說，還是有一定壓力的，畢竟石油行業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)，中石油存在著企業(yè)辦社會(huì)的問題、海外發(fā)展的問題、老國(guó)企的歷史遺留問題，還有主輔分離的問題、離退休問題等，這些都需要資金，我們不知道紅利交上去后能申請(qǐng)回來多少資金。在別人看來我們的資金很充裕，但由于業(yè)務(wù)發(fā)展很快，資金需求量很大，一旦沒錢，從銀行借，就很難�！敝惺�油該人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院沈家文博士給記者算了一筆帳，2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7547億元，而電力、電信、石油石化、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)一直是納稅大戶，這類企業(yè)的數(shù)量雖然不多，但是它們的利潤(rùn)份額起碼超過60%，按10%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有將近460億元的紅利，減半為230億元；對(duì)于2006年利潤(rùn)中其余40%的份額，按照5%的比例計(jì)算，將可以征收紅利150億元，減半為75億元。

　　“初步估算2006年央企紅利總規(guī)模預(yù)計(jì)為305億元�！鄙蚣椅牟┦肯颉吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

　　2007年上交紅利可達(dá)800億

　　國(guó)資委主任李榮融于今年12月8日在北京舉辦的“2007中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上表示，從2004年到2006年，國(guó)企改革取得了令人矚目的成績(jī)，國(guó)有資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長(zhǎng)到去年底的逾12萬億元，平均每年增長(zhǎng)1.3萬億元，相當(dāng)于每年誕生一個(gè)中石油。國(guó)資委原來預(yù)計(jì)今年央企利潤(rùn)會(huì)達(dá)到 9200億元，但“現(xiàn)在增長(zhǎng)的勢(shì)頭壓不住”，預(yù)計(jì)到今年底，153家央企(含中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉)的利潤(rùn)將接近1萬億元。

　　“央企利潤(rùn)增長(zhǎng)之快讓人吃驚。去年我國(guó)的GDP為21萬億元，按照增長(zhǎng)11%的預(yù)計(jì)，今年我國(guó)的GDP將達(dá)到23萬億元。而央企的利潤(rùn)就有1萬億元。合算一下，央企的利潤(rùn)占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近5%。這個(gè)數(shù)字在全世界都少見�！鄙蚣椅牟┦勘硎荆�姑且認(rèn)為2007年利潤(rùn)是1萬億，如果把所有企業(yè)都按照5%的征收比例計(jì)算，紅利總量就達(dá)500億元。

　　某業(yè)內(nèi)人士則向記者提供了更樂觀的估算：“按照目前的比例，2007年央企要上交財(cái)政部的紅利總量將超過500億元，并有可能達(dá)到800億元。煙草、電力、電信、石油石化、煤炭等資源型企業(yè)的利潤(rùn)份額起碼超過60%。按照10%的比例計(jì)算，僅這類企業(yè)就可以貢獻(xiàn)紅利600億元。對(duì)于2007年利潤(rùn)中其余40%的份額，按照5%的比例計(jì)算，將可以征收紅利200億元。因此紅利總量將達(dá)到800億元。”

　　分紅減輕公共預(yù)算壓力

　　央企經(jīng)過多年改革發(fā)展，已度過最艱難時(shí)期。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年—2006年，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3006億元增加到7547億元，增長(zhǎng)151.1%。但1994年以來直到今年10月，國(guó)企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的國(guó)企，從未向國(guó)家上繳稅后利潤(rùn)。

　　對(duì)于2007年上交的近800億元紅利如何分配，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“800億紅利的分配能減輕公共預(yù)算的壓力，這些資金首先更多地要去解決一些民生問題和社會(huì)性支出，比如教育、尤其是義務(wù)教育，還有醫(yī)療、社保、就業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等方面都要加強(qiáng)；其次，國(guó)家也可以適當(dāng)?shù)赜玫斤L(fēng)險(xiǎn)投資上，因?yàn)槲覈?guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資跟國(guó)外相比還不發(fā)達(dá)，國(guó)家在這上面還可以有所作為；第三，這些資金還可以作為財(cái)政后備。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)狀況好、財(cái)政年景不錯(cuò)，但是面臨的不確定性也越來越多，風(fēng)險(xiǎn)也在擴(kuò)大，尤其是全球化環(huán)境下，國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦金融出現(xiàn)問題，是需要政府財(cái)政去救助的，也是躲不掉的。所以，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政后備，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力�！�

　　觀點(diǎn)：如何看待央企分紅比例？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希：

　　“一刀切”也有合理性

　　我認(rèn)為國(guó)家實(shí)行10%等比例，是抱著試試看的心態(tài)確定下來的，也是經(jīng)過了一定的測(cè)算后確定的比例，不是拍腦袋的結(jié)果。在現(xiàn)階段，根據(jù)企業(yè)的贏利水平和狀況，10%的比例還是比較合適的，以后如果條件發(fā)生變化了，比如經(jīng)濟(jì)蕭條了，企業(yè)虧損嚴(yán)重等，這個(gè)比例也需要進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整；如果企業(yè)做得更好了，越來越贏利了，分紅比例也可能上調(diào)。比例本身無所謂是否合理，要看是否跟企業(yè)當(dāng)前的整個(gè)贏利水平相適應(yīng)，適應(yīng)就是合理的。

　　煙草行業(yè)多交點(diǎn)紅利也未嘗不可，因?yàn)闊煵菪袠I(yè)是國(guó)家專賣，利潤(rùn)比較豐厚。現(xiàn)在把煙草跟石油化工、電信等其他行業(yè)放在一個(gè)檔次上，也有其合理性，因?yàn)樗麄兌际菈艛嘈袠I(yè)，現(xiàn)在采取“一刀切”，也是一種平衡。

　　國(guó)資委研究中心宏觀部部長(zhǎng)程偉：

　　分紅比例要區(qū)別對(duì)待

　　從根本上說，對(duì)任何企業(yè)的紅利分配不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃來確定，比如有的是國(guó)家鼓勵(lì)要擴(kuò)張做大做強(qiáng)的企業(yè)，收紅利太高會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展；而有些是該退出的企業(yè)，包括產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該轉(zhuǎn)讓，這就不能簡(jiǎn)單地按10%、5%等比例來確定紅利的比例。

　　但是一個(gè)政策的出臺(tái)，就像一個(gè)嬰兒剛剛落地，邁出第一步雖然可能很不好看，但畢竟邁出了第一步就是成功。我認(rèn)為有些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)根本就是藏富于民的，讓國(guó)企去運(yùn)作就不能體現(xiàn)“兩國(guó)兩重、一新一特 (兩國(guó)兩重就是關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要的行業(yè)和重要的企業(yè)，一新一特就是新企業(yè)、特殊的行業(yè))”的行業(yè)特征，應(yīng)該百分之百地把這類國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，放棄分紅比例的概念。

　　中石油某中層管理人員：

　　10%對(duì)我們來說偏高

　　10%的比例對(duì)我們石油行業(yè)是高了點(diǎn)。比例的確定，應(yīng)該按企業(yè)發(fā)展前景來確定，如果是國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)，比如石油石化、電力等能源類的企業(yè)，應(yīng)該略微低一點(diǎn)。像煙草等行業(yè)，因?yàn)樘厣�鮮明，可以多收一些紅利。

　　我們?yōu)榇艘矊ｉT做過“國(guó)家到底能從哪些企業(yè)收到錢”的分析研究，發(fā)現(xiàn)有利潤(rùn)的也就是石油、石化、電信等企業(yè)。我認(rèn)為國(guó)家現(xiàn)在采取分紅，并不是說真正需要這些錢，實(shí)際上是想建立一種機(jī)制和制度，行使股東的權(quán)力，讓企業(yè)知道，賺的錢并不是企業(yè)自己的。

　　說實(shí)話，我們企業(yè)每年的投入都很大，畢竟利潤(rùn)也是資金籌集的一部分，如果2008年再緊接著上繳2007年的紅利，我們的財(cái)務(wù)狀況會(huì)受到一些影響。但國(guó)家的政策我們還是會(huì)積極響應(yīng)。

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士沈家文：

　　分紅比例應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　將國(guó)企分紅納入公共財(cái)政預(yù)算，使國(guó)企分紅惠及全民，是國(guó)際慣例。

　　但是對(duì)央企的分紅分三類采取的“一刀切”式的比例標(biāo)準(zhǔn)太過籠統(tǒng)，應(yīng)該具體每個(gè)企業(yè)的不同情況來確定。紅利支付占利潤(rùn)收入的比率通常反映了每家公司自身的增長(zhǎng)前景。在世界經(jīng)合組織國(guó)家里，不同公司的分紅率差別很大。例如，1972到1998年間的三分之二的年份里，12.2萬家美國(guó)工業(yè)企業(yè)的分紅率為其盈利的38%至54%，這個(gè)比例就相對(duì)其他行業(yè)和其他國(guó)家較高。

　　就目前而言，中國(guó)的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵(lì)那些從事成熟業(yè)務(wù)并具有發(fā)展前景、擁有自主創(chuàng)新項(xiàng)目的國(guó)企，而像煙草等國(guó)家保護(hù)型的行業(yè)上繳的紅利可以再高一些。 長(zhǎng)遠(yuǎn)看，央企分紅比例宜以企業(yè)的增長(zhǎng)潛力為依據(jù)。(記者 王紅茹）