替代國選擇和單獨(dú)稅率成兩大焦點(diǎn)問題

　　正值中美間“反補(bǔ)貼”風(fēng)暴愈演愈烈之時，“反傾銷”可能成為中美間貿(mào)易爭端的又一個戰(zhàn)場。美國商務(wù)部日前宣布，準(zhǔn)備修改“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的反傾銷調(diào)查程序，并且收到包括我國商務(wù)部在內(nèi)的11個書面意見。中美兩國圍繞“替代國選擇”和“單獨(dú)稅率”兩大焦點(diǎn)問題，進(jìn)行了針鋒相對的論證。

　　焦點(diǎn)一：替代國選擇

　　美方：選擇流程有待細(xì)化

　　中方：單一替代國不精確

　　美國在對非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查時，通常會尋找一個替代國，參照該國相同或可比產(chǎn)品來確定被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值和傾銷幅度。在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時，美多以印度為替代國。

　　在此次征求信中，美商務(wù)部希望通過細(xì)化替代國選擇過程中涉及的諸多細(xì)節(jié)，提高比對計算的精確性。美商務(wù)部提出的改進(jìn)意見包括，在確定經(jīng)濟(jì)可比對性時，主要依據(jù)人均收入，同時參考生產(chǎn)要素等其他相關(guān)數(shù)據(jù)；擬定一個標(biāo)準(zhǔn)，以確定哪些國家應(yīng)被列入最初的潛在替代國名單等。

　　我國商務(wù)部在給出改進(jìn)意見前，首先明確提出，美商務(wù)部參照單一替代國數(shù)據(jù)的做法，根本不足以精確計算應(yīng)訴國的傾銷幅度，“美商務(wù)部不能為了簡化調(diào)查步驟，或以程序復(fù)雜為由放棄仔細(xì)調(diào)查”。

　　焦點(diǎn)二：單獨(dú)稅率

　　美方：擬為“單獨(dú)稅率”減負(fù)

　　中方：中國所有企業(yè)都應(yīng)適用

　　根據(jù)美國現(xiàn)行的單獨(dú)稅率政策，美商務(wù)部假定所有的非市場經(jīng)濟(jì)國家的應(yīng)訴企業(yè)都受政府控制，適用統(tǒng)一的反傾銷稅率。只有當(dāng)企業(yè)能向美商務(wù)部提供足夠證據(jù)，證明自己在法律和事實(shí)上不受政府控制時，方可獲得單獨(dú)稅率。

　　2005年4月，美方以“商務(wù)部人員有限，難于應(yīng)付”為由，針對“單獨(dú)裁決”設(shè)立了一個申請審批程序，大大增加了應(yīng)訴國家的反傾銷應(yīng)訴難度。

　　此次，美商務(wù)部同樣把“減負(fù)”作為修改單獨(dú)稅率政策的準(zhǔn)則。征求信稱，鑒于一些國家正在開展的經(jīng)濟(jì)改革，單獨(dú)裁決已經(jīng)沒有必要了。

　　我國商務(wù)部則對美方偏重“效率和效力”、不顧“公平和公正”的態(tài)度表示遺憾和不滿。商務(wù)部指出，美國目前對中國實(shí)行的單獨(dú)稅率政策有悖于美國法律、美國的國際義務(wù)，以及中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。美方應(yīng)當(dāng)取消全國統(tǒng)一的反傾銷稅率，對中國所有企業(yè)適用單獨(dú)稅率。(王旭 周凱）