5月23日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布的一項(xiàng)針對農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告顯示，超過90%的農(nóng)民工處于非法用工狀態(tài)，絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工無法得到工傷保險(xiǎn)基金的保障。

　　調(diào)查顯示，目前進(jìn)京務(wù)工農(nóng)民工勞動合同簽訂之低觸目驚心。自2005年9月8日成立到今年3月15日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站共辦理了152件農(nóng)民工工傷案件中，僅有14人簽訂了勞動合同，占總數(shù)的9.2%，且其中3人的合同還保存在用人單位處，并不在勞動者本人手中。

　　從工傷保險(xiǎn)的參保率來看，只有12人參加了工傷保險(xiǎn)，參保率為7.89%。一般而言，沒有簽訂勞動合同的用人單位也不會給勞動者參加工傷保險(xiǎn)。從上述數(shù)據(jù)來看，超過90%的農(nóng)民工都處于應(yīng)簽訂勞動合同、應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)而沒有簽訂、參加的非法用工狀態(tài)。

　　調(diào)查顯示，在非法用工的138個(gè)案件中，有包工頭的就有55個(gè)，占到了總數(shù)的39.9%，而且這些案件全部集中在建筑領(lǐng)域中。層層的分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動保障部門很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無法對違法單位進(jìn)行處罰。而農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆]有與用人單位的直接關(guān)系而無法認(rèn)定勞動關(guān)系，無奈之下，有些案件只能以人身損害賠償為由直接起訴包工頭本人，但這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問題。

　　一些不具備合法資質(zhì)的非法用工單位，更愿意招用農(nóng)民工，而農(nóng)民工在求職時(shí)并不會有意識地辨別用人單位是否有營業(yè)執(zhí)照。一旦發(fā)生工傷事故后，勞動保障部門就以農(nóng)民工是受雇于個(gè)人受傷為由，對其賠償請求不予受理；農(nóng)民工不能依據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》來獲得賠償。而更為嚴(yán)重的后果是，非法單位根本不可能為農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)，一旦農(nóng)民工在工作中受傷，“黑工廠”的老板能躲則躲，能逃則逃。在非法用工的138個(gè)案件中，有18個(gè)屬于這種情況，占總數(shù)的13%。

　　即使是合法單位，非法用工的現(xiàn)象也同樣嚴(yán)重。在138個(gè)非法用工案件中，除了55個(gè)跟隨包工頭打工、18個(gè)非法單位用工的以外，還有65個(gè)案件(占總數(shù)的47.1%)中，用人單位是合法的，與勞動者建立的勞動關(guān)系也是合法的，但勞動用工卻是非法的，農(nóng)民工沒有勞動合同，沒有工傷保險(xiǎn)。

　　農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜、成本高是在工傷待遇索賠程序中非常突出的一個(gè)問題。從《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來看，農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，至少要有三個(gè)階段：申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇。

　　用人單位不愿意簽訂勞動合同、不愿意參加工傷保險(xiǎn)，也就不愿意主動申請工傷認(rèn)定。這就使農(nóng)民工在必經(jīng)程序外，不得不額外花費(fèi)更多的時(shí)間，如在申請工傷認(rèn)定之前，往往要先確認(rèn)勞動關(guān)系，這就可能要經(jīng)過勞動仲裁，以及一審、二審。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延時(shí)間，對工傷認(rèn)定結(jié)論提起行政復(fù)議、行政訴訟，或拒不支付工傷保險(xiǎn)待遇等，農(nóng)民工更加無法承受。

　　法律援助工作站主任佟麗華算了一筆“時(shí)間賬”：申請工傷認(rèn)定是耗時(shí)最長的步驟，最短耗時(shí)兩年4個(gè)月，最長則耗時(shí)3年11個(gè)月；勞動能力鑒定最短4個(gè)半月，最長6個(gè)半月；工傷待遇索賠最短1年1個(gè)月，最長兩年2個(gè)月。這樣一來，走完所有的程序，最少也要3年9個(gè)月左右，最長的則要6年7個(gè)月。

　　高成本的維權(quán)使很多農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。

　　佟麗華表示，漫長復(fù)雜的維權(quán)程序妨礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有時(shí)間可以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　在調(diào)解結(jié)案的工傷案件中，大部分農(nóng)民工得到的賠償都要低于法定數(shù)額。田某工傷案中，田某為傷殘八級，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬元賠償金，但田某為了早拿到錢做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了2.5萬元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。(崔麗 郭姍姍）