中新網6月14日電 近日，商務部頒布了《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》(以下分別簡稱《備案管理辦法》、《信息披露管理辦法》)，為便于公眾更好地理解兩個辦法的有關內容和精神，商務部新聞發言人接受了中國政府網的采訪。
問：今年初，國務院發布了《商業特許經營管理條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》于今年5月1日起正式實施。請問商務部最近發布的兩個辦法與《條例》之間是什么關系？
答：商務部頒布的兩個辦法，主要是根據《條例》有關特許人備案制度和特許人信息披露制度的有關規定，對特許人備案的程序和商務部門的管理權限以及對特許人信息披露的內容作出了規定。從法律層次上講，《條例》作為行政法規，是兩個辦法的上位法，是制定兩個辦法的依據；兩個辦法作為部門規章，是對《條例》有關規定的進一步細化，從而增強行政法規的可操作性，便于特許經營者遵守和行政管理部門執行。
問：請介紹一下我國商業特許經營發展的情況。
答：特許經營在我國雖然只有十幾年的時間，但發展速度很快。據商務部統計，截至2006年年底，全國已有2600多個特許經營體系,涉及餐飲、零售、洗衣、室內裝飾等幾十個行業和業態，加盟店鋪近20萬家，提供就業崗位近300萬個。特許經營的發展對于調整、改善流通結構，促進中小企業發展，擴大就業等發揮了積極作用。
由于特許經營本身的特點，加上我國市場發育尚不成熟，社會公眾對特許經營的了解不夠充分，特許經營在快速發展中也存在一些突出問題，主要是：特許經營活動不規范，市場秩序較為混亂；特許經營活動當事人特別是被特許人的合法權益得不到有效保障；以特許經營名義進行欺詐等違法犯罪活動時有發生。這些問題不僅阻礙特許經營的健康發展，擾亂市場秩序，而且容易發展成為影響社會穩定的因素。
問：備案制對商業特許經營管理有何意義？在具體程序上，《備案管理辦法》要求備案企業怎樣做？
答：特許經營在性質上屬于合同行為，從事特許經營活動是當事人的民事權利，政府不宜對其實行行政審批管制，但需要對其經營活動進行必要的監督管理，以維護市場秩序，保護當事人合法權益。鑒此，《條例》確立了特許人備案制度，要求從事商業特許經營的特許人必須依法備案。要求特許人備案主要有三個作用：一是便于商務主管部門及時了解、掌握特許人的有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規范、監督；二是有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當的投資決策，防止欺詐和不實宣傳；三是有利于形成對特許人的社會監督。
在具體操作程序上，《備案管理辦法》明確規定了網上備案的原則，即所有符合《條例》規定的特許人，都應當通過網上備案。為此，商務部開通了“商業特許經營管理信息備案系統”。特許人都可以通過商務部網站(www.mofcom.gov.cn)提交所有備案材料，商務主管部門將通過該系統進行備案管理。
《備案管理辦法》明確了10項備案應提交的材料，并規定企業所有材料都可從網上直接提交。此外，在備案信息系統內，還對主要文字性材料設計了表格，保證提供材料的統一性和便利性。同時，《備案管理辦法》還對備案時間，信息變更、年報制度、備案監管、罰則等內容進行了明確規定，便于商業特許經營者遵守和執行。
問：《備案管理辦法》對商務主管部門行使管理職能作了哪些規定？
答：根據《條例》確定的原則，商務主管部門是商業特許經營活動的備案管理機關。《備案管理辦法》根據《條例》的規定，明確了兩級備案機關，即在省、自治區、直轄市范圍內從事商業特許經營活動的，向特許人所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門備案；跨省、自治區、直轄市范圍從事特許經營活動的，向商務部備案。
根據《備案管理辦法》，商務主管部門將對有關備案材料進行審核，并在網上予以公開，接受社會監督。商務主管部門有權對違反《條例》和《備案管理辦法》的違法行為依法予以處罰。《備案管理辦法》同時明確了備案的方法與程序，便于行政部門高效規范地履行職能，加強對商業特許經營活動的引導和監督。
問：建立較為完善的信息披露制度對商業特許經營將產生怎樣的影響？《信息披露管理辦法》有哪些具體的規定？
答：信息披露制度是指，特許人根據《條例》的要求，將有關信息在規定的時間內向被特許人進行披露。特許人的信息披露，對于保證被特許人及時、全面、準確地了解、掌握有關情況，在充分占有信息的基礎上作出適當的投資決策，防止上當受騙非常關鍵。《條例》在借鑒國際通行作法的基礎上，對信息披露的內容作了專門的規定。《信息披露管理辦法》在此規定的基礎上，對有關問題進行了細化，對《條例》中規定的11項信息披露的每一項內容都進行了分解，對所包含內容進行了詳細說明，如規定了有些信息必須用文字說明，所有數據要提供測算依據等，提高了信息披露的可操作性。同時，借鑒國際通行的做法，出于對特許人的保護，《信息披露管理辦法》增加了有關特許人關聯公司的信息披露的內容和對特許人商業秘密保護的內容。
問：今后商務部將如何進一步完善商業特許經營管理體制？
答：下一步，商務部將根據商業特許經營行業發展的實際需要，進一步加強配套實施制度的建設。除了繼續完善備案管理制度和信息披露制度外，還要加強商業特許經營合同管理方面的研究，有效防止合同欺詐；針對特許經營活動本身的特點以及實踐中存在的主要問題，重點加強對特許人和被特許人的行為進行規范，平衡保護雙方當事人的合法權益，積極保障和引導商業特許經營行業的健康發展。
