6月29日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)發(fā)行一萬五千五百億元特別國(guó)債，用于購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國(guó)家外匯投資公司的資本金。 1.55萬億元，這是中國(guó)歷來發(fā)行的最大一筆特別國(guó)債。這項(xiàng)重大的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，究竟是在什么背景下出臺(tái)的，又會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來多大影響呢？我們今天專訪了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危。
2007年6月18日，全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議開會(huì)討論國(guó)務(wù)院提出的發(fā)行15500億元特別國(guó)債的議案。會(huì)議同意將該議案列入第28次常委會(huì)的議程。6月27日，全國(guó)人大第28次常委會(huì)議對(duì)這個(gè)議案進(jìn)行審議，29日，通過表決通過了這個(gè)議案。
記者：“你投了贊成票嗎？”
成思危：“對(duì)，我投了贊成票。”
記者：“為什么頭贊成票？”
成思危：“我為什么投贊成票呢，因?yàn)楦鶕?jù)金人慶部長(zhǎng)的說明，發(fā)行特別國(guó)債的目的首先是為了緩解流動(dòng)性，簡(jiǎn)單的說流動(dòng)性過剩就是市場(chǎng)上貨幣供過于求，發(fā)行特別國(guó)債可以收回市場(chǎng)上的一部分貨幣，增加對(duì)貨幣的需求。”
財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債是為了解決流動(dòng)性偏多、外匯儲(chǔ)備過快增長(zhǎng)等一系列問題，而作為一位知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，成思危副委員長(zhǎng)也對(duì)特別國(guó)債的作用提出了自己的觀點(diǎn)。
成思危：“個(gè)人認(rèn)為發(fā)行特別國(guó)債，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有兩點(diǎn)積極的意義，一點(diǎn)有利于我們國(guó)家發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，我們國(guó)家的股票市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，債券市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，債券市場(chǎng)也是一個(gè)很重要的資本市場(chǎng)，第二個(gè)好處就是現(xiàn)在銀行外匯拿在手里，實(shí)際上它也承擔(dān)著一定的壓力，為什么呢，因?yàn)槿嗣駧旁谏担偃缯f你有2000(億)美元外匯的話，人民幣升值千分之一就相當(dāng)于2億美元的外匯，差不多就相當(dāng)于15億元人民幣的損失，它就縮水了，減少銀行的外匯儲(chǔ)備也有利于減少銀行因?yàn)閰R率變化而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以我是投了贊成票。”
雖然通過了特別國(guó)債發(fā)行的議案，但是成思危副委員長(zhǎng)以及很多人大常委對(duì)這一議案也有很多的擔(dān)心。
記者：“有沒有人對(duì)發(fā)行這種特別國(guó)債的做法提出質(zhì)疑或反對(duì)意見？”
成思危：“據(jù)我所知呢，倒是沒有很明確的反對(duì)意見，但是呢，有各種擔(dān)心。”
記者：“什么樣的擔(dān)心？”
成思危：“這個(gè)擔(dān)心我認(rèn)為也是合理的，債券發(fā)行的目的充實(shí)外匯投資公司的資本金，但是外匯投資公司的資本金將來怎么監(jiān)督，怎么樣使它的收益高于債券的收益，這個(gè)大家都比較關(guān)心的，不然的話你就失去了它的作用，所以這次人大審議的最后意見專門提出對(duì)外匯投資公司的監(jiān)管和審計(jì)。”
如果把特別國(guó)債看成一塊吸水的海綿
從剛才對(duì)成思危委員長(zhǎng)的專訪來看，特別國(guó)債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用不同于我們熟悉的普通國(guó)債，不過，在很多老百姓看來，這筆特別國(guó)債最特別的地方，還在于它的規(guī)模，1.55萬億，相當(dāng)于去年全國(guó)財(cái)政收入的39%，它能購買約2000億美元，抵得上2005年我國(guó)外匯儲(chǔ)備一年的增長(zhǎng)規(guī)模，這筆巨大的買賣，其中究竟包含了多少關(guān)于經(jīng)濟(jì)的奧妙呢？
6月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上就提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購買外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額議案時(shí)，對(duì)發(fā)行1.55萬億元特別國(guó)債做出說明。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶：“這有利于抑制貨幣流動(dòng)性，緩解人民銀行對(duì)沖壓力。”
當(dāng)前，流動(dòng)性偏多已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問題，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的背景下，我國(guó)國(guó)際收支近年來持續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差，外匯儲(chǔ)備持續(xù)攀升，導(dǎo)致出現(xiàn)流動(dòng)性偏大，這一問題已波及到經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，并由此造成貿(mào)易摩擦增多、通脹壓力加大等問題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)王松奇：“談我國(guó)外匯流動(dòng)性偏多的規(guī)模，以及危害。”
6月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，要努力緩解流動(dòng)性偏多矛盾。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅等手段，引導(dǎo)和調(diào)控資金流動(dòng)。拓寬外匯使用和資本流出渠道。然而，目前我國(guó)宏觀調(diào)控主要?jiǎng)佑蒙险{(diào)存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率和發(fā)行央行票據(jù)等貨幣政策手段。2006年以來，央行已8次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，4次動(dòng)用基準(zhǔn)利率。今年以來，央行票據(jù)已經(jīng)累計(jì)發(fā)行超過2.5萬億元。早在2006年3月，財(cái)政部就開始考慮通過發(fā)行特別國(guó)債的方式給與央行新的調(diào)控工具。
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