同一個單位，干同樣的活兒，聘用工和正式工、農民工和城鎮工、編制外和編制內，收入甚至會差出10倍—— 同工同酬有多遠

　　同一個單位，干同樣的活兒，收入差出好幾倍

　　劉大姐從河南農村到北京來打工已有5年多。經親戚介紹，她在一個部委研究機構的大樓里當電梯工。“每個月六七百元吧。這活兒不累，風吹不著雨淋不著，收入還行。”

　　這個大樓里開電梯的，除了劉大姐這樣的農民工，還有兩個城市正式工。“人家掙得比我多，每個月能多一倍吧。我們就拿固定的工資，她們還有獎金什么的。”

　　干同樣的活兒，工資差出一倍。劉大姐不敢抱怨。“我一農村來打工的，怎么能跟人家單位里的正式職工比呢！要不是有熟人我還干不上呢。”

　　《勞動法》第四十六條明確規定，“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬”。但在很多用人單位，這成了勞動者的奢望。

　　柴艷在一家中央級媒體做編輯已有7年，是部門的業務骨干。由于單位事業編制已滿，她一直以聘用人員身份工作。去年下半年，北京市要求年收入12萬元以上的人員主動報稅，同事間的收入變得透明起來。“我們每個月拿六七千元，他們編制內員工年收入大多超過12萬。”柴艷感到不公平，但別無選擇。“要是跟單位較真，人家不讓干了怎么辦？”

　　這種同工不同酬的情況在國有企業更加普遍。張愛民在呼和浩特一家熱電廠輸煤一線已工作10多年，身份始終是臨時工。雖然做一樣的工作，但作為臨時工的他，月工資只有889元，正式工的月工資卻是3200多元。前不久，他和7名同事以此向當地勞動部門提出仲裁申請。勞動和社會保障部此前曾就“同工同酬”調研了43家大型國有企業，發現所有企業都或多或少存在同工不同酬現象，其中國企改革進展較慢的地區如西部地區更為普遍。山西一家國有企業，從事相同工作的正式工和臨時工的實際收入差距甚至高達10倍。

　　用工雙軌制，不是按勞分配，而是按身份分配

　　同工不同酬，折射出其背后的用工雙軌制。

　　柴艷所在的單位，有約一半員工是她這種類型，即通過向社會招聘的形式引進，簽訂不同期限的勞動合同，檔案不放在單位，參加企業職工養老保險。她所說的“正式員工”則是另一種情況：檔案在單位，屬于“編制內”員工，養老保險與機關事業單位一致，各種獎金、福利也源源不斷。

　　“按勞分配？我們招聘的人之間是按勞分配，多勞多得，不勞不得。我們和正式工之間就談不上按勞分配了，是按身份分配。”

　　據了解，用工“雙軌制”有著深刻的歷史原因。在計劃經濟時期，國有企業、事業單位都是清一色的固定工、城鎮職工，偶爾存在臨時工、農民工。向市場經濟轉軌后，特別是勞動合同制推行后，我國的有關法律法規廢止了“臨時工”等概念，明確用人單位與職工全面實行勞動合同制度，沒有所謂固定工、合同工的區別。但在很多用人單位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面舊的固定用工機制沒有完全打破，便出現了一個單位內不同用工形式“雙軌運行”的局面。

　　有的用人單位根據員工身份或戶籍的不同，把員工分為正式工、集體工、農民工等；有的則根據用工形式或簽訂勞動合同性質的不同，把員工分為長期合同工、短期合同工、勞務派遣工、臨時用工、季節工等。非正式工在工資報酬、福利和社會保險、加班工資等方面的待遇明顯低于正式工，農民工更是遭受歧視。

　　對此，用人單位有不同的解釋。一些用人單位表示，雇傭方也希望在用人方式上完全按市場化的方式辦，但是在國有企業及事業單位對老員工很難做到這一點，因此對老員工和新員工區別對待。也有的用人單位傾向于把“轉為正式職工”作為一種激勵方式，把特別優秀或急需的聘用人員轉為正式職工，同時保留大量非正式職工，以降低用人成本。

　　體制轉軌不到位，法律法規不完善，同工同酬實現難

　　同工同酬，《勞動法》規定得明明白白，為什么實現起來這么難？

　　勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，同工不同酬現象的大量存在，根本原因在于體制轉軌還不到位，法律法規不夠完善。

　　他說，由于我國普通勞動力資源長期供過于求，“強資本、弱勞動”，這就給某些企業以可乘之機，無視國家法律法規，想方設法壓低用工成本。勞動者自身在建立勞動關系方面處于弱勢地位，往往只能被動地接受企業的分配方式和分配結果。而《勞動法》雖然明確了“同工同酬”，但這更多地是體現了一個原則性的要求，在具體的實施中還缺少詳細、可操作性的規定。

　　另一方面，同工不同酬現象的存在說明我國向市場化就業轉軌還不到位。上世紀90年代，一大批國有企業在減員增效的過程中，曾嘗試在改變冗員狀況的過程中引入市場化的就業方式，使人員能上能下、能進能出。很多企業也的確實現了機構及人員的精簡，但對于仍留在企業的員工卻延續了原有的用工方式。這也說明，我國用工體制改革還遠未結束，還要繼續采取措施打破僵化的固定用工體制。

　　有人提出，既然同工同酬有明確的法律依據，就應出臺強硬措施“一步取齊”。對此，蘇海南并不十分贊同。“眼下同工不同酬差距最大的，往往是企事業單位里的低端崗位。比如一個電廠抄表工，正式的年薪可能近10萬，聘用的農民工可能剛剛1萬多。如果都統一成近10萬元，明顯不符合崗位的實際價值。但如果強行統一成1萬多元，又可能帶來穩定等一系列問題。”蘇海南認為，應逐步引導、督促企業合理確定工資水平，在更多的企業建立工資集體協商制，使崗位工資回歸其內在價值，實現同工同酬。

　　據悉，即將于明年實施的《勞動合同法》對勞務輸出職工“同工同酬”做出了明確規定，而正在審議的《就業促進法》也有望對“公平就業”做出更加具體的解釋，這將給勞動者維護自己合法權益帶來更多希望。(白天亮)　　

　　延伸閱讀

　　近年我國職工工資水平持續穩步提高。2006年全國城鎮單位在崗職工平均工資為21001元，比上年增長14.4%，扣除物價因素實際增長12.7%。

　　當前不同行業、不同群體之間收入差距仍不盡合理。2000年，最高行業人均工資水平是最低行業人均工資水平的2.63倍到2005年增加到4.88倍。低職位員工收入增長過慢。在一些改制企業和實行年薪制的國有企業，高職位員工的收入提高較快，但低職位員工收入卻沒有相應提高甚至有所下降。

　　勞動和社會保障部已明確，要力爭在未來5年內使各類企業都建立工資集體協商制度，形成正常的工資增長機制。